В первом полугодии краевой бюджет недополучил порядка 4 млрд руб. или почти 10% от запланированного объема поступлений. Наибольшее снижение произошло по налогу на прибыль организаций — почти на 2 млрд руб. в сравнении с кассовым планом. В правительстве поясняют, что треть несобранной суммы — это предъявленные к возврату инвестзатраты. Искать резервы для сокращения расходной части собеседники „Ъ“ предлагают не только в социальных расходах, но и в госпрограммах.
Фото: Андрей Коршунов, Коммерсантъ
В заксобрание Пермского края поступил отчет об исполнении бюджета региона за первое полугодие этого года. Согласно документу в казну поступило 43,4 млрд руб., 91,6% от кассового плана. Как отчитывается правительство, недополучено таким образом порядка 4 млрд руб., самое большое отклонение от плана произошло по налогу на прибыль организаций. В краевой бюджет поступило вместо запланированных 17,2 млрд руб. 14,3 млрд руб. (83,3%). В пояснительной записке отмечается, что это связано с уменьшением поступлений от крупнейших налогоплательщиков, администрируемых ФНС России (826,7 млн руб.), от филиалов и обособленных подразделений (1 млрд руб.). В частности, говорится, что по трем филиалам крупнейших налогоплательщиков сокращение налога на прибыль составило 621 млн руб. в связи с представлением уточненных деклараций «к уменьшению». Снижение по крупным налогоплательщикам, администрируемым налоговой службой Пермского края, составило 487,7 млн руб. Помимо этого кассовый план не исполнен по акцизам (90,3%), по налогу на доходы физлиц (97,4%). В итоге в бюджет края по этим направлениям недополучено 721 млн руб.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления по налогу на прибыль меньше на 0,8%, НДФЛ — выше на 37% (это связано с увеличением норматива отчислений в краевой бюджет, ростом фонда заработной платы на 11%).
Стоит отметить, что в июне законодательное собрание приняло проект закона о внесении изменений в проект закона «О внесении изменений в закон Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015–2016 годов». В итоге доходы краевого бюджета были уменьшены до 98,315 млрд руб., а расходы увеличены до 111,143 млрд руб. Расчетный дефицит краевого бюджета таким образом на 2014 год составил 12,827 млрд руб. или 14,8% к объему дохода. При этом, согласно Бюджетному кодексу РФ, предельный размер дефицита регионального бюджета составляет 15%.
Наряду с этим о приостановке производства в апреле этого года заявил Пермский пивоваренный завод «САН ИнБев», ежегодно перечислявший в региональный бюджет около 2 млрд руб. акцизов.
Для покрытия дефицита краевые власти приступили к привлечению банковских кредитов: уже заимствовано 3 млрд руб., еще планируется занять 6 млрд руб. Рост дефицита краевого бюджета вызывает больше всего вопросов. На протяжении последних двух лет бюджетная политика краевого правительства вызывает критику со стороны парламентариев. Народные избранники настаивают на сокращении излишних неэффективных расходов региона, необходимости выделения приоритетных инфраструктурных проектов, продуманной политике заимствований.
Собеседник в правительстве пояснил „Ъ“, что уточняют налоговые декларации или просят вернуть часть уже уплаченных налогов предприятия, которые наиболее активно инвестируют. В текущей перспективе они сокращают прибыль, поскольку по РСБУ инвестиции относят на затраты. «Переплату за 2010 и 2011 годы мы вернули, сейчас дошла очередь 2012 года. Это не касается текущего неисполнения», — поясняет он.
Председатель комитета по бюджету Елена Зырянова говорит о том, что снижение прибыли предприятий-экспортеров частично обеспечило колебание курса рубля относительно американской и европейской валют. «В ритейле, в сфере услуг тоже ситуация ожидаемая: потребление падает и снижение оборота ведет к сокращению прибыли», — добавляет она. Госпожа Зырянова сообщила, что на прошлой неделе правительство провело заседание рабочей группы, где попыталось обсудить, какие расходы необходимо секвестрировать в первую очередь. Депутат не сомневается в том, что правительству придется продолжить заимствования.
«Бюджет по доходам был принят чрезмерно оптимистичный, и в этом основная причина его неисполнения. И по прошлому году, и по бюджету этого года мои цифры получались меньше, чем у правительства», — поясняет директор Центра прикладной экономики Юрий Белоусов. Господин Белоусов считает, что, кроме ревизии социальных расходов, стоит провести ревизию всех расходов, не только социальных: «Если проанализировать весь документ, найдется немало таких пунктов, что вызовут удивление. Еще бы хорошо пересмотреть госпрограммы, далеко не все они качественные».