Столичные власти активно наказывают водителей за нарушение правил парковки и превышение скорости. Неоплаченные штрафы направляются судебным приставам. Как без ведома должника с его счета могут списать деньги, какие сюрпризы ожидают водителей-неплательщиков на штрафстоянках, в интервью корреспонденту “Ъ” ИВАНУ БУРАНОВУ рассказал руководитель управления Федеральной службы судебных приставов по Москве АЛЕКСАНДР СТЕБАКОВ.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
— Сильно ли выросла нагрузка на приставов в связи с расширением числа камер ГИБДД и расширением зоны платной парковки?
— Приходится непросто, нагрузка колоссальная. В таком объеме, как сейчас, мы работаем впервые. Количество исполнительных документов, поступивших к нам за последние полгода, выросло в четыре раза. Только по линии ГИБДД за шесть месяцев 2014 года было заведено более 330 тыс. исполнительных производств. 22,2 тыс. документов на сумму 55 млн руб.— это взыскание штрафов за неоплаченную платную парковку. Но основной прирост обеспечивается все же ростом числа камер на дорогах. И, видимо, чем дальше система будет развиваться, тем больше будет поступать к нам материалов, пока автомобилисты не возьмутся за голову. Мы прогнозируем, что уровень числа штрафов будет стабильно высоким, потому что процесс воспитания наших граждан происходит не сразу.
— Как вы работаете с мэрией Москвы?
— В городе создано несколько государственных казенных учреждений, в том числе «Администратор московского парковочного пространства» (АМПП), Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений ГИБДД. Они выносят постановления о взыскании штрафов за нарушение ПДД либо за нарушение правил парковки. Когда должники не платят, материалы приходят к нам.
— Допустим, у гражданина есть неоплаченный штраф за парковку, срок оплаты истек, заведено производство. Что происходит дальше?
— Мы проверяем, не заведено ли ранее в отношении человека исполнительное производство, если да, то все они объединяются в сводное дело, и с гражданина взыскивается общая сумма. В некоторых ситуациях мы вправе применять такие меры, как арест имущества или автомобиля, если сумма долга соразмерна. В принципе мы можем арестовать транспортное средство, если сумма задолженности составляет даже 30 тыс. руб. Если должник эту сумму возместит, то автомобиль мы вернем, если нет, то мы в общем порядке, как этого требует закон, передадим машину на реализацию. Часть суммы пойдет на погашение задолженности, а часть, если что-то останется, вернется должнику.
— Как технически происходит арест?
— Если говорить о работе с АМПП, то у нас есть собственный пост на одной штрафстоянке, куда свозятся машины, владельцы которых нарушили правила парковки или ПДД. Обеспечить присутствие судебных приставов на всех городских стоянках мы не можем физически. Мы договорились с АМПП, что выберем одну стоянку, куда свозятся автомобили злостных нарушителей или неплательщиков либо граждан, против которых УФССП России по Москве уже возбудило исполнительное производство по иным видам взыскания — кредит, ЖКХ и другие задолженности. Механизм следующий: машину грузят на эвакуатор, проверяют, если ли у владельца неоплаченные долги; если долги есть, то авто везут на специально оговоренную стоянку, где работают наши сотрудники. После этого применяются меры принудительного взыскания.
— Машины не отдают, пока долг не будет оплачен?
— Да. Объем арестованных машин в Москве настолько большой, что нам подчас трудно обрабатывать все транспортные средства, но мы стараемся.
— А для ареста нужно решение суда?
— Нет. Возбуждено исполнительное производство, и этого уже достаточно. Если сумма задолженности превышает 15–20 тыс. руб., то пристав в рамках своих полномочий без решения суда может арестовать имущество. Выносится постановление, составляется акт описи, и в дальнейшем решается вопрос о реализации имущества. Это касается не только административных штрафов. К примеру, вы задолжали за свет, за газ, квартплату, алименты. В отношении вас возбудили исполнительное производство. Пришел пристав, описал ваше имущество без решения суда. Закон требует от нас таких мер, поэтому это даже не право, а обязанность приставов.
— Могут ли машину в этом случае арестовать на месте, к примеру, во время совместного рейда ГИБДД и ФСП?
— Разумеется.
— Звучит пугающе. Как часто применяется эта мера?
— Как правило, за незначительные нарушения, например неоплаченный штраф за парковку, арест не применяется. Владельцу на месте вручается требование о прибытии в подразделение УФССП России по Москве для оплаты задолженности. Либо он оплачивает другим способом, их сейчас масса, но нам представляет квитанцию. В этом случае производство прекращается, гражданин удаляется из базы должников. Другая ситуация — крупная сумма задолженности. Как правило, она числится за гражданами, которые не оплачивают не только штрафы за парковку и превышение скорости, но еще имеют долги по кредиту, к примеру по ЖКХ, алиментам. Избежать ареста можно, расплатившись с долгами в том числе и на месте. Пристав вправе принять деньги наличными, это предусмотрено законом. Кроме того, мы прорабатываем вопрос с рядом банков, чтобы приставы в ходе таких рейдов имели при себе мобильный терминал для оплаты картой. Это довольно актуальный вопрос для Москвы.
— В статье 20.25 КоАП РФ записано, что штраф за неуплату вовремя может быть удвоен. Это применяется в отношении неплательщиков штрафов за парковку?
— Там несколько санкций, включая и административный арест, и обязательные работы. Для того чтобы удвоить сумму штрафа, нужно человека сначала надлежаще уведомить, потом его нужно найти и доставить в суд, поскольку статья применяется исключительно в судебном порядке. Таким образом, есть ряд условий, при которых применение статьи затруднительно для уполномоченных органов.
— По этой причине у депутатов Госдумы недавно возникла идея отменить арест по этой статье. Как вы относитесь к этой инициативе?
— Я не считаю это необходимым, так как это наказание является одной из наиболее действенных мер в отношении правонарушителей. Полагаю, что нужно упрощать сам процесс составления протокола. Может быть, стоит рассмотреть ряд примеров зарубежных стран, где понятия неуплаты штрафа в принципе не существует. Если такой факт зафиксирован, то полицейский безо всяких разговоров находит гражданина, отвозит его в суд, и ему тут же дают два-три месяца заключения. На этом все заканчивается.
— За рубежом у приставов есть еще доступ к банковским счетам. У вас есть?
— Да. По запросам нам предоставляют данные об открытых счетах и суммах на них. В принципе это применяется уже давно, по запросу приставов любое учреждение должно предоставить данные, но для этого запросы направляются в письменном виде по почте, что занимает много времени. Плюс мы не знаем, в каком банке у должника есть счет, для этого нужно рассылать запросы во все банки. От некоторых банков нам поступают ответы в электронном виде, а вот списать средства мы так не можем — нужно все равно направлять постановление на бумажном носителе. Со Сбербанком взаимодействие полностью электронное. Допустим, вы нарушили ПДД, не заплатили штраф в срок или не оплатили парковку. Пристав возбуждает исполнительное производство, после чего автоматически через электронную систему направляется запрос в Сбербанк. В таком же автоматическом режиме он рассматривается банком, после чего к нам возвращается ответ: на такого-то гражданина открыт счет с таким-то номером. Бывает, что приставы сразу запрашивают необходимую для списания сумму. Тогда выносится постановление о списании средств, которое направляется в банк. Банк, в свою очередь, уведомляет должника и переводит деньги в УФССП России по Москве на депозитный счет.
— Выходит, что человек может даже не знать, что на него завели исполнительное производство, ему придет лишь SMS на телефон о списании средств?
— Совершенно верно.
— А с остальными банками налажено подобное сотрудничество?
— На бумажных носителях мы работаем со всеми структурами. Сейчас мы обсуждаем варианты с крупными московскими банками, в основном с теми, по которым проходят зарплатные проекты. Они сами заинтересованы в упрощении взаимодействия, потому что, так или иначе, мы к ним обратимся и они нам все равно будут давать ответ. Чтобы не заниматься бумажной работой, банки готовы настроить систему электронного взаимодействия, благо она довольно стандартная. Думаю, что до конца года мы наладим электронное взаимодействие с ВТБ, Россельхозбанком, Банком Москвы и другими крупными структурами.
— Около года назад была проблема с ГИС ГМП, которая работала со сбоями, из-за чего граждане, оплатившие штраф, числились как неоплатившие. Проблема эта решилась?
— К сожалению, нет. Система работает, но не с тем ожидаемым эффектом, который должен быть. В ГИС ГМП должны быть увязаны все функции контрольных органов и банки, которые могут принимать платежи от населения. Технически это очень сложный вопрос. Насколько я понимаю, система находится постоянно в режиме модернизации, и наши коллеги из казначейства прикладывают максимум усилий, чтобы ГИС ГМП заработала в полную силу. Пока что мы всячески пропагандируем использование наших систем, чтобы люди хотя бы вовремя узнавали, что возбуждено исполнительное производство. Никому не понравится, когда со счета списываются деньги в таком автоматическом порядке. На сегодняшний день самый эффективный способ защититься от неожиданностей — заходить на сайт ФССП и подписаться на сервисы уведомлений.
— Перепроверяете ли вы поступающие к вам материалы о неоплаченных штрафах в связи с проблемами ГИС ГМП?
— Да, приходится это делать. Из 284 тыс. исполнительных документов, которые поступили к нам от московского правительства в области безопасности движения, почти по 60 тыс. пришлось отказать в возбуждении производств. На то есть разные причины. По 41 тыс. постановлений задолженность уже была погашена.17 тыс. постановлений поступили к нам в неправильной форме или без необходимых сведений.
— Как приставы могут перепроверить оплаченные штрафы, если единая база данных не работает, а это, по сути, единственный источник информации?
— Возбуждая производство, пристав уведомляет гражданина по месту регистрации или по SMS, если есть номер телефона. Получив уведомление, гражданин приходит к нам, показывает квитанцию об оплате, после чего выносится постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
— Гипотетически может быть такое, что штраф оплачивается в момент пересылки материалов от АМПП или ГИБДД к вам?
— Может быть такое, тогда уже нам придется это выяснить. Здесь есть ряд нюансов. Если вы оплатили долг до того, как было возбуждено исполнительное производство, то пристав обязан отказать в возбуждении исполнительного производства, даже если материалы к нам уже поступили. Если же производство уже в работе, то пристав привлечет вас к административной ответственности. Приставы, помимо самого штрафа, обязаны взыскать с должника исполнительский сбор в размере 7%. Минимальная сумма исполнительского сбора для должников-граждан составляет 1 тыс. руб.
— А как взыскивается исполнительский сбор?
— Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется заказным письмом. С момента его вручения гражданину дается 5-дневный срок для добровольной оплаты задолженности. Если вы в этот срок уложились, то сбор не взимается. Если не уложились, то 7% с вас взыщут. Для уплаты сбора выносится отдельное постановление.
— Для подтверждения оплаты штрафа человек должен обязательно к вам приехать?
— В исполнительном производстве, как и уголовном, должны содержаться оригиналы документов. Как их еще можно передать, если не лично? В теории — по почте или заказным письмом. Но у нас всего 800 приставов на город с 15-миллионным населением, разбирать все письма слишком трудоемкий процесс.
— В Москве запрет выезда за рубеж применяется при задолженностях по административным штрафам?
— Как правило, нет. У пристава нет полномочий. Для того чтобы это сделать, нужно собрать материалы и обратиться в суд за применением такой меры. Ограничить выезд без решения суда пристав может только в том случае, если исполняется судебный акт: к примеру, суд постановил взыскать с вас 30 тыс. руб. за кредиторскую задолженность, выдан исполнительный лист. По этому листу выносится постановление об ограничении выезда. Взыскание административного штрафа — это не судебный акт.
— Чаще ли стали применять ограничение выезда за рубеж из-за неоплаченных штрафов ГИБДД и АМПП?
— Применяется такая мера, как правило, редко, поскольку сумма задолженности по штрафам недостаточно велика. За первое полугодие мы ограничили выезд 28 тыс. должникам, и из них большая часть — это должники по алиментам. Из них 11,5 тыс. после ограничений погасили все свои задолженности, а это порядка 90 млн руб. Тем не менее это не значит, что подобная мера исключена в отношении должников по штрафам: в каждом конкретном случае мы смотрим на количество штрафов, общую сумму долга. Недавно был случай, когда у гражданина Молдавии было 72 неоплаченных штрафных постановления. Мы его отследили совместно с ГИБДД, доставили в суд и ограничили ему выезд за границу. Специально для таких одиозных маргиналов, злостно нарушающих ПДД и не платящих штрафы, мы проводим рейдовые мероприятия. С помощью системы видеофиксации отслеживается машина по номеру, определяется маршрут, по которому авто регулярно ездит. На этом маршруте выставляется группа, которая рано или поздно задержит правонарушителя.
— Какой способ самый действенный в Москве для взыскания штрафов?
— В последнее время лучше всего действует само уведомление о том, что возбуждено исполнительное производство. Без всяких карательных санкций. Если гражданин не торопится выполнять обязательства, то пристав должен прийти и арестовать его имущество. Недавно проходило совещание у мэра Москвы Сергея Собянина, на котором было высказано пожелание использовать все средства, которые есть у приставов, чтобы принудить граждан к соблюдению ПДД и правил парковки. С этой целью в Москве были сформированы три новых межрайонных отдела судебных приставов, на исполнение которым перейдут исполнительные производства о взыскании административных штрафов по Москве. Эти отделы во взаимодействии с ГИБДД и структурами правительства Москвы будут проводить совместные рейды, работать в МРЭО, а также будут работать на основных трассах Москвы с применением приборов видеофиксации.
— Как сделать так, чтобы избежать принудительного взыскания?
— Когда вы получаете уведомление, то сразу направляйтесь на прием к судебному приставу, разбирайтесь во всем. Потому что, допустим, ФНС при пропуске сроков оплаты автоматически передает документы в суд. Суд издает судебный акт, который сразу приходит к нам. А мы, в свою очередь, можем арестовать имущество, транспортное средство и, если сумма долга превышает 10 тыс. руб., наложить запрет на выезд за пределы Российской Федерации. Так что внимательно следите за своими долгами и не забывайте оплачивать их вовремя. Узнать о наличии задолженности вы можете оперативно на официальном сайте управления r77.fssprus.ru в разделе «Банк данных исполнительных производств». Достаточно внести фамилию, имя и дату рождения человека, название предприятия или номер исполнительного производства, и данные о наличии задолженности появятся на экране.