Как стало известно „Ъ“, утверждено перераспределение полномочий зампредов правительства Хабаровского края с учетом появления среди них Николая Брусникина, который будет отвечать за привлечение инвестиций. Назначенный еще в мае новый зампред после долгих согласований получил право курировать ряд ключевых министерств и направлений, которыми ранее ведали коллеги, плюс к тому в структуре правительства появится профильный комитет по инвестициям. Решение принято на фоне падения объемов инвестиций в экономику региона, и Николаю Брусникину и его команде придется «выбивать деньги отовсюду», предупреждают эксперты.
Под Николаем Брусникиным создается «самоподдерживающаяся система» «выбивания денег откуда угодно», констатируют наблюдатели
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Документ, перераспределяющий полномочия между зампредами хабаровского правительства, подписан 30 июля, но в базу нормативно-правовых актов региона поступил лишь в середине августа. В мае первым зампредом правительства Хабаровского края по вопросам инвестиционной, территориальной и промышленной политики был назначен Николай Брусникин (см. „Ъ“ от 21 мая). Формально он унаследовал эту должность от Виктора Чудова, который до сентября прошлого года являлся первым зампредом по вопросам модернизации и промполитики. Фактически же функционал зампреда был значительно расширен, что и потребовало длительных согласований.
Сложность перераспределения заключалась в том, что инвестициями в хабаровском правительстве уже занимались два зампреда: первый заместитель по экономическим вопросам Александр Левинталь и глава краевого минэкономразвития Виктор Калашников. Кроме того, за некоторые макроэкономические проекты отвечал вице-губернатор края Сергей Щетнев. Функции Виктора Чудова концентрировались в основном в сфере развития промышленности, чиновник курировал четыре ведомства: минпром, минсельхоз, минприроды и управление лесами.
Как следует из нового распределения обязанностей, аппаратный вес Николая Брусникина по сравнению с предшественником серьезно увеличивается. Он не только сохранил в подведомственности все министерства Виктора Чудова, но и прибавил к ним несколько новых. Так, от Александра Левинталя к нему перешло кураторство над министерством имущественных отношений. Также он сможет координировать работу минстроя, министерства ЖКХ и комитета по ТЭК (подведомственны зампредам Андрею Волокжанину и Николаю Кравчуку) — в части их деятельности по модернизации, промышленной политике, инновациям и реализации инвестпроектов.
Появится в распоряжении Николая Брусникина и особое подразделение, пока что в ранге комитета правительства края — по инвестициям и инновационному развитию (см. „Ъ“ от 8 августа). Также он будет курировать многочисленные институты развития: АНО «ДАСИ», ОАО «Корпорация развития Хабаровского края», ОАО «Хабаровская ипотечная жилищная корпорация», АНО «Агентство инвестиций и развития Хабаровского края» (последнее — совместно с Александром Левинталем и Виктором Калашниковым).
Есть у нового зампреда и менее очевидные, но не менее значимые аппаратные достижения. В частности, он возглавит постоянно действующие комиссии по созданию портовой особой экономической зоны «Ванино—Совгавань» (главой набсовета ПОЭЗ остается вице-губернатор Сергей Щетнев) и по комплексному развитию острова Большой Уссурийский. Господин Брусникин также становится главой совета по морской деятельности при губернаторе и рабочей группы по содействию реализации и сопровождению комплексного проекта «Реконструкция аэропортового комплекса „Новый“ (Хабаровск)». Новый зампред введен в состав еще нескольких советов, в том числе первым заместителем в инвестсовет при правительстве края (его главой остался Александр Левинталь) и заместителем — в консультативный совет по иностранным инвестициям при губернаторе (двумя другими замами остаются господин Левинталь и Виктор Калашников).
Очевидно, что усиление функционала предпринято для того, чтобы Николай Брусникин смог справиться с основной задачей — привлечением в регион государственных, частных и иностранных инвестиций. Для этого он будет вести «разработку и контроль реализации на территории края крупных комплексных инвестиционных проектов, а также координацию мероприятий по созданию территорий опережающего социально-экономического развития» (и ОЭЗ, промышленных и индустриальных парков), заниматься вопросами межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества и пытаться стимулировать к ускоренному развитию муниципальные образования. При этом очевидно, что полностью развести полномочия между зампредами экономического блока так и не удалось. Например, за Александром Левинталем остается «привлечение частных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства», но не во всех сферах — в сферах транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры этим будет заниматься Николай Брусникин.
Сам чиновник пояснил „Ъ“, что внесенные изменения — это шаг по «созданию сбалансированной, самоподдерживающейся системы привлечения инвестиций». «Минэкономики занимается экономикой. Это и тарифы, и макроэкономические прогнозы, и трудовые отношения, и многое другое. А инвестиции — только в том числе. Мы считаем, что эту структуру нужно было освободить от несвойственных ей функций, оставив полномочия по нормативно-правовому регулированию самого процесса. Их задача — определять, какие инвестиции нужны региону. А моя — работать над их привлечением. Это матрица: с одной стороны — отрасли, с другой — инвесторы»,— объяснил „Ъ“ логику перераспределения полномочий Николай Брусникин.
Политолог из Комсомольска-на-Амуре Григорий Говорухин считает, что региональное правительство, ставшее в последнее время «очень мобильным и подвижным», с перераспределением полномочий между зампредами существенно «меняет сам формат работы» с инвестициями. «Подобное идет по всей стране, губернатор пытается держать руку на пульсе. Речь даже не о том, что привлечение инвестиций жизненно важно именно для Дальнего Востока. Кураторы этого направления появляются в региональных правительствах везде»,— отмечает эксперт.
«По смыслу это должен быть переговорщик — со своим штабом переговорщиков»,— говорит господин Говорухин, добавляя, что оценить, есть ли такие способности у Николая Брусникина, сейчас невозможно. Эксперт отмечает, что господину Брусникину и его команде в текущей обстановке и неизбежном снижении потока средств, идущего в регионы, придется «выбивать деньги откуда угодно»: «Работа с местными инвесторами велась на протяжении всех этих лет, но „выхлоп“ от этого оказался невелик. Эту деятельность могло бы продолжать и минэкономики. Ему же нужно контактировать с российскими инвесторами или с компаниями из АТР».
Завкафедрой пиара ХГАЭП Татьяна Захарова напоминает, что весной правительством края принята инвестиционная стратегия региона до 2020 года. «Перераспределение полномочий вполне правомерно в свете того, что вопрос инвестиций сейчас ключевой. А ситуация непростая и в стране — после присоединения Крыма часть ресурсов отвлечена туда, — и в крае: дефицит бюджета региона, согласно прогнозам, в текущем году составит 6 млрд руб. Под решение задач развития нужна концентрация полномочий в одних руках»,— говорит эксперт. Госпожа Захарова отмечает, что сейчас региональное правительство должно проявлять «здоровый лоббизм» своих интересов в федеральном центре, и Николай Брусникин выглядит человеком, которому это под силу.
Отметим, что по итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал в Хабаровском крае составил 136,97 млрд руб. — 73,8% в сопоставимых ценах к уровню 2012 года. Падение объемов инвестиций продолжается не первый год. В 2011-м в основной капитал в регионе было вложено 180,507 млрд руб., в 2010-м — 156,4 млрд руб. Хабаровский край и еще три субъекта РФ вошли в число российских регионов с наибольшей убылью инвестиций за 2013 год, отмечалось в исследовании «Инвестиции и заемное финансирование в России» на конференции East+West=Invest. По предварительной оценке, за первое полугодие 2014 года крупными организациями Хабаровского края направлено 38,9 млрд руб. инвестиций в основной капитал — 100,3% к соответствующему периоду 2013 года.