До конца года Нижегородская область получит от Федерации бюджетный кредит на 6 млрд руб. на особых условиях — под символические 0,1% годовых. Кредит предоставляется регионам, долговая нагрузка которых превышает половину доходов. При этом по условиям федерального Минфина субъект должен удержать размер бюджетного дефицита на запланированном на текущий год уровне, а к 2017 году снизить его до 10% от доходов. Кроме того, предполагается, что к этому же времени размер заимствований региона в комбанках сократится до 50%. По мнению экспертов, выполнить требования по снижению дефицита региону будет непросто из-за растущих социальных обязательств по президентским указам и невысоких темпов роста налоговых доходов.
За счет федерального кредита нижегородский минфин рассчитывает снизить расходы на обслуживание госдолга
Фото: Михаил Солунин, Коммерсантъ
Правительство РФ включило Нижегородскую область в список регионов, которым в 2014 году планируется предоставить бюджетные кредиты под 0,1% ставки годовых (до сих пор такие кредиты предоставлялись под определенную часть ставки рефинансирования ЦБ). Таким образом федеральные власти намерены частично заместить бюджетными кредитами долговые обязательства субъектов по кредитам коммерческих банков и ценным бумагам. Кредит предоставляется регионам, долговая нагрузка которых составляет более половины доходов (на данный момент государственный долг Нижегородской области — 53,62 млрд руб., к концу года он прогнозируется на уровне 66,46 млрд руб. и превысит 55% от доходов — „Ъ“), а отношение рыночных долговых обязательств превышает 50% по отношению к налоговым и неналоговым доходам.
При этом предусмотрены особые условия получения бюджетных кредитов: сохранение дефицита бюджета субъекта на уровне, утвержденном на 2014 год, и его поэтапное снижение к 2017 году до 10% суммы доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год, а также поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам.
Как сообщили „Ъ“ в региональном минфине, заявку на получение федерального кредита областные власти отправляли еще в мае 2014 года. Планируемый объем бюджетного кредита составит 6,02 млрд руб. В минфине отмечают, что получение бюджетного кредита позволит снизить расходы на обслуживание госдолга. На вопрос „Ъ“, сможет ли регион выполнить прописанные в постановлении правительства условия, в минфине сообщили, что они «будут учитываться при составлении областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 гг.».
• По последним данным, доходы бюджета Нижегородской области в 2014 году составят 119,12 млрд руб., расходы — 134,99 млрд руб., дефицит — 15,87 млрд руб.
Старший аналитик по региональным и муниципальным финансам Standard&Poor’s Александра Балод отмечает, что на 2014 год законом о бюджете Нижегородской области предусмотрен максимальный уровень дефицита, разрешенный законодательством, — 15% от собственных доходов, «поэтому в эти параметры в любом случае придется вписываться». По ее мнению, сократить дефицит бюджета к 2017 году области будет сложно, учитывая неопределенность с ростом доходов и необходимость увеличивать социальные расходы в рамках президентских указов, а также финансировать подготовку к чемпионату мира по футболу в 2018 году. «В этом году вновь ожидается недопоступление налога на прибыль от участников консолидированных групп налогоплательщиков, и, учитывая общее замедление темпов экономического роста в России, мы не ожидаем быстрого роста доходов области в 2015–2017 годах. Вероятно, для сокращения дефицита до уровня 10% от доходов области придется предпринимать достаточно болезненные меры по оптимизации и сокращению расходов, однако возможностей для оптимизации у большинства субъектов в текущей ситуации не так много», — говорит аналитик. Она также отмечает, что по состоянию на 1 августа 2014 года коммерческий долг области (облигации и банковские кредиты) составлял около 75% от общего объема долга. «Снизить эту долю субъект, скорее всего, сможет в том случае, если и в последующие годы ему удастся рефинансировать коммерческий долг бюджетными кредитами», — полагает аналитик.
Председатель комитета по бюджету и налогам законодательного собрания Нижегородской области Александр Шаронов называет условия, прописанные в соглашении между региональным и федеральным министерствами финансов, «обсуждаемыми». «Сегодня мы стоим перед очередными изменениями налогового законодательства. Обсуждается введение налога с продаж, внесение изменений в распределение доходов от акцизов на ГСМ, в начисление налога с фонда оплаты труда. Конкретики пока нет. Кроме того, может увеличиться нагрузка на областной бюджет, как это произошло в прошлом году и в этом. Поэтому регион вряд ли может гарантировать снижение долговой нагрузки, как того требует федеральный Минфин», — рассуждает господин Шаронов. По его мнению, снизить дефицит бюджета в абсолютных цифрах региону, может быть, и удастся, но даже если этого не произойдет, вряд ли областным властям предъявят претензии: «Это соглашение можно расценивать как декларацию о намерениях. Да, мы будем стараться выполнить обязательства, но гарантировать, что это произойдет, в текущих условиях мы не можем».