Как стало известно "Ъ", Совет при президенте РФ по правам человека (СПЧ) подготовил поправки к закону о некоммерческих организациях (НКО), которые исключают санкции за уклонение от регистрации в качестве иностранного агента. Как объяснил глава совета Михаил Федотов, поскольку Минюст с июля получил право принудительно включать НКО в соответствующий реестр, уголовная и административная ответственность за отказ от регистрации представляется излишней.
Председатель Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Пакет поправок к закону об НКО разработан рабочей группой СПЧ, в которую вошли члены постоянной комиссии совета по делам некоммерческих организаций. Как заявил "Ъ" председатель СПЧ Михаил Федотов, правки предлагается также внести в КоАП и Уголовный кодекс РФ. Действующее законодательство предполагает, что при выявлении в работе НКО признаков политической деятельности и зарубежного финансирования организация должна самостоятельно зарегистрироваться в качестве иностранного агента. Если этого не происходит, на НКО налагается административный штраф. Аналогичное наказание грозит и руководителю организации. Напомним, что один из самых крупных штрафов за отказ от регистрации в качестве иностранного агента был наложен на ассоциацию за права избирателей "Голос" (см. "Ъ" от 26 апреля 2013 года). "Голос" как юрлицо был оштрафован на 300 тыс. руб., а его руководитель Лилия Шибанова — на 100 тыс. руб. Если же и после этого НКО отказывается регистрироваться, то Уголовный кодекс (УК) квалифицирует это как "злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством об НКО, выполняющих функции иностранного агента". Согласно ст. 330.1 УК РФ, руководителю организации может грозить до двух лет лишения свободы.
"С июля Минюст получил право принудительно включать организации в реестр иностранных агентов, поэтому эти наказания представляются излишними. Например, ростовскую организацию "Женщины Дона" уже в августе оштрафовали на 300 тыс. руб.",— говорит господин Федотов. Как сообщал "Ъ" 30 августа, с момента принятия поправок в реестр иностранных агентов были принудительно включены 12 организаций, одной из последних стала НКО "Солдатские матери Санкт-Петербурга". По мнению господина Федотова, из УК РФ и КоАП РФ необходимо исключить статьи, предполагающие санкции за отказ от самостоятельной регистрации НКО в реестре. "Сейчас поправки находятся на доработке, после чего будут переданы в Минюст в рамках заключенного между ним и СПЧ соглашения о сотрудничестве. Надеюсь, мы создадим рабочую группу по мониторингу и совершенствованию законодательства в области НКО",— добавил председатель СПЧ.
В пресс-службе Минюста "Ъ" заявили, что пока обращения от СПЧ не получали, но готовы рассмотреть его "в установленном порядке". "Внесение изменений в законодательство, в частности по вопросам установления ответственности, должно быть основано на тщательном анализе правоприменительной практики",— добавили в ведомстве.
Как заявила "Ъ" председатель ранее признанной иностранным агентом правозащитной организации "Общественный вердикт" Наталья Таубина, поправки, разработанные СПЧ, "выглядят логично". "Впрочем, я считаю, что закон об НКО просто должен быть отменен",— отмечает она.
Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов (ЛДПР) считает инициативу СПЧ спорной. "Не уверен, что могу однозначно поддержать такие поправки. Дело в том, что отсутствие наказания создаст правовой вакуум: например, можно зарегистрировать НКО и фактически нарушать закон до тех пор, пока Минюст не обратит на меня внимание и не проведет проверку",— заявил парламентарий "Ъ".