Сегодня истекает двухнедельный срок, отведенный правительством на доработку проекта главы "Налог на добычу полезных ископаемых" второй части Налогового кодекса. Однако работа над законопроектом все еще продолжается. По информации Ъ, правительство собирается внести окончательный вариант главы в Госдуму до 30 апреля.
Законопроект о налоге на добычу полезных ископаемых давно стал яблоком раздора для правительства и нефтяников. Он вызывал разногласия и в самом правительстве. Сначала о налоге спорили Минфин с Минэкономразвития и МНС. Предложения были самые разнообразные, вплоть до того, чтобы взимать налог с нефтяников натурой. Министерства смогли договориться лишь за несколько дней до заседания правительства 13 апреля, посвященного этому вопросу. Остановились на том, что налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы на нефть надо отменять, а порядок взимания роялти (рента за пользование недрами со ставкой от 6 до 16% от стоимости реализованной продукции) — пересматривать. Было решено установить в Налоговом кодексе единую методику расчета ставки роялти (сейчас ставка, как правило, устанавливается в лицензионном соглашении по договоренности с местными чиновниками) с использованием системы коэффициентов, учитывающих условия добычи. Всего коэффициентов в правительственном законопроекте было шесть: коэффициент выработанности запасов, сложность геологического строения, районирование (дифференциация в зависимости от природно-климатических условий), качество сырья (легкая, средняя и тяжелая нефть), продуктивность скважины и экономические условия. Последний коэффициент предлагалось привязать к мировой цене на нефть. Например, расчетная цена на нефть фиксируется на уровне 4835 рублей за тонну нефти; в дальнейшем коэффициент экономических условий будет определяться как отношение действующей цены на нефть к этой фиксированной ставке (4835 руб./т).
Законопроект вызвал негативную реакцию у нефтяников. Правда, недовольны они были каждый по-своему. Только коэффициент экономических условий, учитывающий мировую цену на нефть, не вызвал у них особой аллергии, хотя и этот показатель трактуется нефтяниками по-разному. Накануне обсуждения законопроекта на заседании правительства Михаил Касьянов провел совещание с членами совета по предпринимательству, в который входят и нефтяники, чтобы выслушать их отношение к реформе налогообложения природных ресурсов.
Мнения нефтяников разделились. Глава компании ЮКОС Михаил Ходорковский предложил вообще отказаться от дифференциации налога по месторождениям и установить фиксированную ставку в рублях с тонны нефти. Зато, по мнению главы "Сургутнефтегаза" Владимира Богданова, дифференциацию нужно сохранить, чтобы стимулировать цивилизованную добычу нефти, то есть выбирать запасы до конца.
Спорить с нефтяниками премьер не стал и отложил решение вопроса о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых на две недели. За это время законопроект предполагалось доработать, чтобы удовлетворить все заинтересованные стороны.
В последние несколько дней переговорный процесс возобновился с новой силой. Нефтяники встречались с министром экономического развития Германом Грефом, а также с представителями Минфина и Минэнерго. В итоге сначала количество коэффициентов в законопроекте уменьшилось до трех: выработанности запасов, экономических условий и окупаемости затрат. В среду руководители четырех крупнейших нефтяных компаний — "ЛУКойла", ЮКОСа, ТНК и "Сибнефти" — направили письмо министру природных ресурсов Борису Яцкевичу с возражениями по поводу предлагаемой ежемесячной корректировки ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти. "Предлагаемая индексация налоговой ставки неизбежно приведет к неоднозначности и произволу при расчете ставки налога, что противоречит основам налогового законодательства РФ и на практике приведет к разногласиям и судебным разбирательствам как с проверяющими органами, так и с органами, утверждающими поправочные коэффициенты",— говорилось в обращении. И нефтяники своего добились. В законопроекте остался только один коэффициент, увязывающий ставку налога с мировой ценой на нефть. И скорее всего, именно в таком виде глава "Налог на добычу полезных ископаемых" будет внесена в Госдуму.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА, ИРИНА Ъ-РЕЗНИК