Вчера Владимир Путин упразднил Министерство регионального развития, согласившись с премьером Дмитрием Медведевым в том, что дальнейшее существование ведомства нецелесообразно, так как оно во многом дублировало функционал других министерств. Его полномочия будут переданы профильным министерствам, а главе Минрегиона Игорю Слюняеву в Белом доме обещают подыскать новое место работы. Другим указом президент ликвидировал, как и предполагал "Ъ", Рособоронзаказ, который занимался контрольно-надзорной деятельностью, и Рособоронпоставку, отвечавшую за размещение заказов на спецтехнику.
Бывшему главе упраздненного Минрегона Игорю Слюняеву Белый дом обещает подобрать достойное место работы с учетом его опыта
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Министерство потерянных полномочий
Вопрос об упразднении Минрегиона обсуждался в Кремле и в Белом доме с тех пор, как в ноябре прошлого года в правительстве было создано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которому отошла большая часть вопросов регионального развития, а проблемами регионов, которым требуется особое внимание федерального центра, занялись территориальные министерства. Напомним, еще весной 2012 года появилось Министерство по делам Дальнего Востока, а весной этого года были созданы министерства по делам Северного Кавказа и Крыма. В мае источники "Ъ" в Кремле заявляли, что вопросы "государственной национальной политики" могут быть переданы от Минрегиона Министерству культуры (см. "Ъ" от 15 мая). Указ о ликвидации Минрегиона Владимир Путин подписал вчера после встречи с премьером, который заявил, что дальнейшая работа ведомства "нецелесообразна", так как значительная часть его функций оказалась "разверстана между новыми министерствами".
В администрации президента (АП) вчера подтвердили, что указ по Минрегиону действительно готовился давно. Один из собеседников "Ъ", близких к АП, отметил, что межнациональными проблемами будет занят не только Минкульт, но и подразделения самой администрации, поскольку государственная национальная политика включает в себя не только "развитие культуры народов России, но и политическую составляющую".
Помимо Минкульта президент передал вчера полномочия упраздняемого ведомства Минстрою, Минфину, Минюсту и Минэкономики (см. график). Кадровые предложения, а также предложения по исполнению функций ликвидируемых министерств и ведомств Дмитрий Медведев поручил подготовить вице-премьерам Дмитрию Козаку и Дмитрию Рогозину. Возможно, именно с учетом дополнительных функций Минэкономики будет укреплено кадрами: вчера премьер подписал распоряжение о создании в ведомстве должности десятого замминистра.
Вопреки сложившейся практике, главе Минрегиона Игорю Слюняеву вчера не был предложен пост. Однако пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова предположила, что господин Слюняев не останется без работы: "Какой-то вариант работы ему обязательно будет предложен с учетом его опыта". Сам экс-министр, который на работу в правительство перешел с поста губернатора Костромской области (с 2004 года ведомство по региональному развитию возглавляли в основном бывшие губернаторы, исключением был только вице-премьер Дмитрий Козак; см. справку), вчера не стал оценивать решение, так как оно "состоялось". "Все наработки" министерства за десять лет он считает нужным "передать коллегам в других министерствах", в том числе для того, "чтобы не был утрачен кадровый потенциал".
В Минюсте, который будет отвечать за вопросы разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти, а также за взаимодействие с "казачьими обществами", от комментариев вчера отказались. В Минкульте также не были готовы говорить о том, как будут реализовываться переданные ему функции. Не готовы пока и в Минэкономики и Минфине говорить о том, какие именно функции и госпрограммы будут им переданы. "То, что на сегодня нам известно, есть в указе",— сообщили "Ъ" в Минэкономики.
В 2014 году, согласно ведомственной классификации федерального бюджета, Минрегиону выделено 50,6 млрд руб. (у Минэкономики сумма сопоставимая — 50,3 млрд руб.). Однако почти треть этой суммы — 16,5 млрд руб.— имущественный взнос РФ в уже ликвидированную госкорпорацию "Олимпстрой". Так что реально министерство распоряжается лишь 34 млрд руб. Из них 14 млрд руб. оно распределяет на трансферты регионам в рамках программы совершенствования федеративных отношений, еще по 1 млрд руб. выделяется на помощь Южной Осетии и Абхазии, 2 млрд руб. идет на закупку товаров и услуг для проектов в сфере ЖКХ с участием международных финансовых организаций. На реализацию программ, в которых Минрегион выступает госзаказчиком, в 2014 году выделено лишь 13 млрд руб.
При этом функции госзаказчика по большинству федеральных целевых программ (ФЦП) Минрегион утратил до вчерашнего указа за последние пару лет: дальневосточные программы перешли Минвостокразвития, ФЦП по жилищному строительству — к Минстрою, вопросы строительства космодромов — к Минобороны. К моменту упразднения у ведомства осталось лишь пять ФЦП. Наиболее дорогая из них "Юг России": за семь лет на нее предполагается потратить 171 млрд руб. из федерального и 17,2 млрд руб. из региональных бюджетов. В этом году объем финансирования составит около 5 млрд руб., то есть основные траты впереди. Правопреемниками этой программы могут быть и Минэкономики, и Минфин, которому, согласно указу, переходит госполитика в сфере оказания господдержки регионам. Этим ведомствам могут отойти программа по Калининградской области (оценивается в 92 млрд руб.) и программа по Ингушетии (29 млрд руб., в 2014-2016 годах планировалось потратить порядка 17 млрд руб.). Эту республику следовало бы передоверить Минкавказа, но оно в указе президента не упоминается. Программы по "укреплению единства российской нации" и сохранению Соловецкого архипелага, видимо, отойдут Минкультуры. Их финансирование на последующие годы в сумме не дотягивает до 3 млрд руб.
"Влияние министерства на региональную политику неуклонно снижалось, как только Владимир Путин в 2012 году вернулся в кресло президента",— заявил "Ъ" вице-президент "Центра политических технологий" Ростислав Туровский. Тогда "менялся подход федерального центра в региональной политике". Но "ликвидация два года назад была бы болезненной, так как Минрегион тогда контролировал большие деньги и имел больший функционал". Поэтому был выбран "сценарий медленного угасания с постепенны выводом функций и денег", полагает эксперт.
Глава комитета Совета федерации по федеративному устройству Степан Киричук (Тюменская область) осложнений для регионов не ждет: "Интересы своего региона я всегда лоббировал через иные министерства". "А на федеративных отношениях в стране несуществующего федерализма упразднение такой структуры никак не скажется",— считает руководитель региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.
Рособороноптимизация
О том, что премьер Дмитрий Медведев склоняется к варианту с ликвидацией не только Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ), но и Федеральной службы по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), "Ъ" сообщал еще 3 июня. Вчера эту информацию он подтвердил на встрече с президентом Владимиром Путиным: "Исходя из того, что один орган находится в компетенции правительства (Рособоронзаказ.— "Ъ"), а другой (Рособоронпоставка.— "Ъ") исторически оставался в структуре Министерства обороны, есть предложение оба этих органа упразднить". Господин Медведев считает, что после ликвидации Рособоронпоставки вся работа по поставкам продукции военно-технического назначения будет сконцентрирована в Минобороны, а контрольно-надзорную деятельность, ранее закрепленную за Рособоронзаказом, поделят между собой Министерство промышленности и торговли, Федеральная антимонопольная служба и Счетная палата. "Это не приведет к каким-то проблемам, но в то же время позволит оптимизировать структуру правительства",— отметил Дмитрий Медведев.
Напомним, что инициатором ликвидации Рособоронзаказа выступил министр обороны Сергей Шойгу, направивший в январе 2014 года соответствующее письмо в правительство. Не найдя поддержки в Белом доме, он обратился 15 мая с письмом "О реализации контрольной функции в сфере гособоронзаказа" к Владимиру Путину, в котором "с целью сокращения расходов федерального бюджета" предложил перераспределить функции Рособоронзаказа между органами государственной власти с последующим его упразднением. Экс-глава ведомства Александр Потапов претензии министра в интервью "Ъ" отвергал: при бюджете в 384 млн руб. его сотрудники в 2014 году вернули на счета заказчиков в 2014 году почти 5 млрд руб. "Это все к вопросу об эффективности трат денежных средств на содержание аппарата",— отмечал он. Тем не менее 25 мая Владимир Путин поставил на документе свою визу: "Согласен". Спустя еще пять дней господин Медведев поручил главе аппарата правительства Сергею Приходько разработать проект президентского указа, предусматривающего ликвидацию не только Рособоронзаказа, но и Рособоронпоставки. "Это была его принципиальная позиция",— отметил высокопоставленный источник "Ъ" в Белом доме.
Функции по контролю над расходованием средств от Рособоронзаказа перейдут Счетной палате, контрольные функции по размещению заказов по линии гособоронзаказа и ведение реестра недобросовестных поставщиков возьмет на себя Федеральная антимонопольная служба, а ведением реестра единственных поставщиков и правом выдачи лицензий предприятиям оборонно-промышленного комплекса займется Минпромторг. Исходя из указа функции Рособоронпоставки в области размещения заказов по всей номенклатуре вооружения и спецтехники передаются силовым ведомствам — Минобороны, МВД, МЧС, СВР, ФСБ, ФСКН, ФСО и ФСИН. Эти структуры должны "обеспечить непрерывность осуществления передаваемых им функций", а также представить предложения по изменению своей штатной численности в связи с выполнением новых задач. По словам источника "Ъ" в Минобороны, ликвидация Рособоронпоставки не сильно скажется на исполнении гособоронзаказа в целом: частично функции агентства будут переданы в департамент размещения государственного заказа. Схожая модель использовалась в военном ведомстве до июня 2007 года, пока организация поставок вооружений не была передана в отдельное агентство. Тогда для формирования штата Рособоронпоставки из силовых ведомств были высвобождены 1100 человек (в Минобороны — 871 человек). В 2011 году руководитель агентства Надежда Синикова в интервью "Ъ" заявила, что до ее прихода "Рособоронпоставка фактически существовала номинально".
По словам собеседника "Ъ" в правительстве, сотрудники двух ведомств будут выведены за штат, их дальнейшая судьба будет определена позже. Сами положения указа должны вступить в силу с 1 января 2015 года.
