На каком-то этапе Самарская область потеряла темпы своего развития и сейчас держится на плаву в основном благодаря потенциалу, накопленному еще в советское время. Врио главы региона Николай Меркушкин рассказал о том, что необходимо сделать, чтобы Самарская область в короткое время восстановила свои позиции и стала одним из опорных регионов страны.
Фото: фото пресс-службы губернатора Самарской области
— от первого лица —
— Ваши оппоненты считают, что вы очень много внимания уделяете привлечению федеральных средств, участию в федеральных программах, тогда как, по их мнению, следовало бы обратить внимание на экономику своего региона. Вместе с тем вы в последние месяцы выдвинули целый ряд весьма амбициозных проектов. Зависит ли реализация этих проектов от того, насколько активно Самарская область будет включаться в федеральные программы?
— Сейчас Самарская область держится на плаву во многом за счет того потенциала, который был создан еще в советское время. К сожалению, проводимая политика привела к тому, что год за годом мы утрачивали свои позиции, многое было упущено. По предварительным подсчетам, за последние 15 лет недофинансирование территории, по сравнению со среднероссийским уровнем, составило 400 млрд рублей, а если сравнивать область с соседними сопоставимыми по потенциалу регионами — около триллиона рублей. Это те средства, которые мы должны были вложить в развитие региона, в его инфраструктуру. Для того чтобы догнать наших ближайших соседей, нам потребуется как минимум 20 лет. Но ведь и они не будут стоять на месте. Поэтому нам необходимо опережающее развитие, новые нестандартные решения, в том числе активное участие в федеральных программах. Совершенно очевидно, что без федеральной поддержки поднять экономику региона на уровень современных требований невозможно.
Приведу в пример строительную отрасль. Долгое время мы были на последнем месте в ПФО по строительству жилья. Сейчас регион вошел в первую тройку. В прошлом году в Самарской области построено жилья на 10% больше, чем в 2012 году. А уже в течение первых шести месяцев этого года — в полтора раза больше, чем за тот же период 2013 года.
— За счет чего удалось добиться такого роста?
— Прежде всего за счет строительства доступного жилья экономкласса — это «КОШЕЛЕВ‑проект» и Южный город. Мы стали пилотным регионом, который в ближайшие годы получит из федерального бюджета порядка 3,5 млрд рублей только на коммуникации для жилья экономкласса. Кроме того, мы в два раза увеличили финансирование программы «Жилье для молодых», в разы — жилищную программу для сельчан. Началось активное строительство арендного жилья для работников заводов, учителей и врачей.
За два года почти 2,5 тысячи ветеранов дополнительно поставлены в очередь на улучшение жилищных условий и получают жилье по соответствующей профильной программе. На эти цели только в текущем году привлечено более 1 млрд рублей. Самарская область впервые вышла на первое место по объему субвенций на ветеранское жилье.
Практически решена другая острейшая проблема, связанная с участниками долевого строительства. Нам удалось сократить количество обманутых дольщиков в 10 раз — с 22 тысяч до двух с лишним. В течение ближайших года-двух этот вопрос будет снят окончательно. Решение всех этих проблем во многом связано с поддержкой федерального центра.
Очень показательна в этом отношении и сельскохозяйственная отрасль. В 2013 году губерния участвовала практически во всех федеральных программах развития АПК. Федеральная поддержка в результате увеличилась в 1,9 раза и превысила 2 млрд рублей. В итоге, несмотря на неблагоприятные погодные условия, область в полном объеме обеспечила себя продовольственным, семенным и фуражным зерном, картофелем и овощами.
— Сегодня складывается впечатление, что если не вся губерния, то уж точно Самара превратилась в одну большую дорожную стройку. Как изменится лицо и репутация главного города Самарской области и как скоро?
— Всего по региону в этом году на ремонт и строительство дорожной сети было направлено более 21 млрд рублей — в два с половиной раза больше, чем в 2012 году. Что касается федеральных магистралей, то в 2011 году на них было выделено 1,2 млрд рублей, а в 2014‑м эта сумма увеличилась почти до 9 млрд рублей. Масштабные работы ведутся по всем основным магистралям — на Москву, Уфу и Оренбург. В этом году будет наконец открыт Кировский мост, в следующем начнется строительство Фрунзенского. В Тольятти начнется возведение трехуровневой эстакады при въезде на плотину Жигулевской ГЭС. Идет проектирование моста через Волгу в районе Климовки, который станет альтернативой магистрали М‑5 и снизит автомобильный трафик на плотине. Второй год подряд область направляет 1 млрд рублей на строительство и ремонт дорог в Тольятти и более 1 млрд — в Самаре.
К сожалению, пока в строительстве и ремонте дорог нет того порядка и качества, которые необходимы, не хватает добросовестного отношения исполнителей к своим обязанностям. По итогам прошлого года мы не оплатили работу подрядчиков, которая была сделана с браком, более чем на 1 млрд рублей. После этого многие поняли, что отремонтировать дорогу качественно, с соблюдением всех норм и технологий намного выгоднее, чем сделать «тяп-ляп», как у нас часто бывало. Думаю, очень скоро порядок в отрасли мы наведем. Уже сейчас подрядчики начали закупать новую, самую современную технику, формировать профессиональные бригады дорожных строителей. Меняется отношение к делу — и сразу виден результат: значительно выше становится качество ремонта, дорожное покрытие не трескается и не проваливается через сезон и может служить годами. Этого мы будем добиваться от всех дорожных строителей.
Вместе с тем серьезной проблемой для нас является финансирование строительства транспортной инфраструктуры. В ходе встречи с Владимиром Путиным я попросил у него поддержки по целому ряду направлений. Это ремонт дорог, строительство метрополитена, магистрали Центральная, скоростной железнодорожной ветки Самара — Тольятти — Курумоч, двух мостов, о которых я уже говорил: Фрунзенского, через реку Самару, и через Волгу в районе Климовки. Обсуждали и другие крупные инфраструктурные проекты. На их реализацию нужны огромные финансовые средства, которых у региона нет. А если мы не сможем всего этого сделать, в течение короткого времени мы окончательно потеряем привлекательность и конкурентоспособность. Проще говоря, без мощного рывка мы можем очень быстро и на долгие десятилетия скатиться в глухую провинцию и утратить еще сохранившиеся с советских времен ключевые отрасли экономики.
— 21 июля Самару посетил президент страны Владимир Путин. Какие принципиально важные решения для региона были приняты по итогам его визита?
— По итогам совещания, посвященного социально-экономическому развитию Самарской области, Владимир Путин подписал большой перечень поручений. Глава государства велел проработать вопрос о возможности использования экспериментального аэродрома Безымянка для нужд Минобороны РФ и гражданской авиации, в том числе для организации здесь центра техобслуживания и ремонта воздушных судов.
Поручения президента касаются не только аэрокосмического комплекса, но и других стратегически важных для развития региона направлений. Так, правительство страны и ОАО «РЖД» совместно с заинтересованными организациями представят предложения по развитию в губернии транспортной инфраструктуры, в том числе в целях обеспечения реализации проекта по строительству нового полимерного комплекса в Новокуйбышевске. Нефтехимический комплекс, создаваемый холдингом САНОРС, предполагает увеличение объема производства до 4,3 млн тонн высокотехнологичной полимерной продукции. Его ввод позволит создать 4,8 тыс. рабочих мест на предприятии и 6,4 тыс. — в смежных отраслях.
Также в рамках поручений президента Банк России проработает вопрос о развитии рефинансирования и секьюритизации ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья на первичном рынке. На совещании по развитию региона эта тема рассматривалась на примере микрорайона Крутые Ключи, застраиваемого «Корпорацией КОШЕЛЕВ».
Еще ряд поручений Владимира Путина касается проблематики малого бизнеса. Правительство разработает изменения законодательства, которые позволят дифференцировать уровень административных штрафов в зависимости от категории субъектов предпринимательства и состава правонарушения.
Глава государства ждет от правительства и Генпрокуратуры законодательных инициатив, предусматривающих упрощение требований к обращению с отходами для малого бизнеса.
Реализация президентских поручений, безусловно, будет способствовать возвращению Самарской области на лидирующие позиции в стране, улучшению условий жизни людей.
— На ваш взгляд, ситуация на АвтоВАЗе — это лишь временные трудности или все-таки системный кризис?
— В автомобилестроительной отрасли у нас складывается непростая ситуация. Сегодня мы производим около 30% всех легковых автомобилей в России. Вместе с тем негативный тренд прошлого года продолжается и в этом году. В первом полугодии 2014 года продажи на российском рынке легковых автомобилей сократились. Тем не менее, объемы производства автомобилей на ОАО «АвтоВАЗ» в 2014 году должны остаться, по оценкам, на уровне 2013 года.
Конечно, удержание позиций требует и сокращения издержек главного нашего автопроизводителя, и оптимизации его операционной деятельности, и аналогичных мероприятий его поставщиков и контрагентов. Мы понимаем, что для одних поставщиков автокомпонентов это окажется трудным делом, для других — почти невозможным. Долгое время они работали в условиях монозависимости от одного покупателя. Сейчас этот покупатель оптимизируется и требует того же от своих контрагентов. Для большинства поставщиков это реальная возможность научиться эффективно работать в новых условиях растущей конкуренции.
В свою очередь, региональное правительство уделяет вопросам развития автомобилестроительного кластера большое внимание. В рамках поддержки реализации инжиниринговых проектов малыми и средними автокомпонентными предприятиями в 2013 году на базе технопарка «Жигулевская долина» создан региональный центр инжиниринга. До конца 2014 года центр имеет финансовые возможности для поддержки проектов на общую сумму 190 млн рублей.
Особо отмечу, что правительство области приняло госпрограмму «Инновационное развитие машиностроительного комплекса Самарской области до 2020 года». Программа предусматривает предоставление субсидий предприятиям на возмещение затрат на модернизацию производства и повышение конкурентоспособности продукции по различным направлениям. До 2020 года планируется инвестировать в машиностроительный комплекс Самарской области более 2,6 млрд рублей, из них в 2014 году — 600 млн рублей.
Уверен, что свой положительный эффект даст и реализация поручения президента, касающегося АвтоВАЗа. Будут подготовлены предложения о субсидировании автопроизводителей для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2014 году на реализацию инвестиционных и инновационных проектов. Все эти меры призваны дать импульс для дальнейшего развития автомобилестроения и автокомпонентой отрасли области.
— Регион всегда находился в зоне рискованного земледелия. Это лето выдалось довольно трудным с точки зрения климатических условий. Можем ли мы себе позволить и дальше считать сельское хозяйство реперной точкой? Себя-то прокормим?
— Восстановление продовольственного кластера — наша стратегическая задача как в части обеспечения продовольственной безопасности, так и сохранения социально-экономической стабильности в регионе. Мы в три раза увеличили сумму на поддержку АПК, в 11 раз возросли вложения в социальное развитие села. Сегодня мы имеем самую высокую в стране господдержку на единицу продукции. В результате в прошлом году получен самый большой за последние шесть лет урожай — более 1,7 млн тонн. В нынешнем году мы рассчитываем превзойти этот показатель. На сегодняшний день уже собрано 1,2 млн тонн зерновых при урожайности 25 ц/га. Это на 8 ц/га больше, чем в 2013 году.
Растет производство молока и мяса. Строятся крупные животноводческие комплексы. В соответствии с указом президента повышена оплата труда специалистов на селе. По итогам 2013 года зарплата сельских педагогов составила более 26 тыс. рублей — это на 11% превышает среднюю зарплату в области. Молодым учителям, приходящим на работу в село, выплачивается единовременное пособие на обустройство до 350 тыс. рублей. Осуществляется ежемесячная доплата в размере 5 тыс. рублей, чтобы дать возможность начинающим педагогам адаптироваться на селе. Субсидируется первоначальный взнос по ипотечным кредитам. В прошлом году 281 семья улучшила свои жилищные условия, в этом году свой жилищный вопрос решат еще 700 сельских семей. И это только в рамках программы социального развития села, не считая других вложений.
Благодаря всем этим мерам в сельской местности в прошлом году родилось почти на 4% больше детей, чем в 2012 году. Кроме того, в последнее время у нас наметился устойчивый миграционный прирост на селе, чего никогда не было даже в советское время.
Прокормим ли мы себя? По многим позициям регион уже сегодня обеспечивает себя сам. Но есть и проблемы. В Самарскую область ежегодно ввозится около 100 тыс. тонн мясопродуктов, более 400 тыс. тонн молокопродуктов. Уровень самообеспеченности этими товарами едва превышает 50%. Мы будем последовательно избавляться от этой зависимости. Думаю, что сегодня у нас есть все необходимое, чтобы пусть не сразу, но решить эту задачу.
— Вы часто говорите о необходимости решения социальных вопросов. А может ли сейчас Самарская область себе это позволить? За счет чего?
— На протяжении всех последних лет правительство Самарской области неукоснительно выполняет все принятые социальные обязательства. В полной мере обеспечивается финансирование заработной платы, социальных выплат, а также иных мер соцподдержки населения. Сегодня жителям региона предоставляется 126 видов различных социальных пособий, компенсаций, доплат к пенсии в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.
В этом году на социальную поддержку населения в областном бюджете заложено 23 млрд рублей. Это самая высокая цифра в ПФО. Даже по сравнению с республикой Татарстан мы тратим на эти цели на 4 млрд рублей в год больше, хотя в нашем регионе значительно меньше жителей.
Запланированные расходы обеспечены источниками финансирования в полном объеме, в связи с чем проведение в ближайшее время дополнительных мероприятий по обеспечению сбалансированности бюджета не планируется. Но дело не только в абсолютных цифрах. Значительные финансовые резервы мы видим в снижении уровня коррупционных издержек и, как уже говорилось, в активном привлечении федеральных ресурсов. В 2013 году нам удалось получить в полтора раза больше денег из федерального бюджета, чем в 2012 году, более 25 млрд рублей. Поэтому перед нами стоит задача эффективного освоения привлекаемых средств, а также ритмичности работы всех исполнителей, подрядчиков и заказчиков. Сейчас это вопрос номер один.