Завтра туриста

Пермские краевые власти разработали программу развития туризма до 2017 года. В новом документе нет акцента на развитие культуры в регионе. Эксперты говорят о нереализованном потенциале Прикамья в сфере природно-рекреационного туризма и об инфраструктурных «тормозах».

Перезагрузка В феврале этого года правительство Пермского края приняло программу развития регионального туризма до 2017 года. Подготовка документа длилась более двух лет. Во многом это было связано с неоднозначными результатами предыдущей краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008–2012 годы)», которая закончилась с губернаторством Олега Чиркунова и его культурной политикой. Благодаря ей появились фестивали «Белые ночи» и «Текстура», музей PERMM, театр «Сцена-Молот», «Центр поддержки культурных проектов», Пермский центр развития дизайна, экстрим-парк, уличные скульптуры и арт-объекты, были разработаны бренды городов. Доля туризма в экономике Пермского края с 2008 года возросла с 0,83% до 1,1% в 2012 году. Однако после скандала с олимпийской выставкой на «Белых ночах» в 2013 году новый губернатор Виктор Басаргин отказался от сотрудничества с основным идеологом «культурной революции» в Перми галеристом Маратом Гельманом. После этого власти региона сменили приоритеты.

О том, что новая программа развития туризма кардинально отличается от предыдущей, говорит хотя бы то, что ее разработка и реализация поручена не министерству культуры, как прежде, а министерству физической культуры и спорта Пермского края. «Я не хочу сказать, что в Пермском крае за последние годы ничего не происходило. Но мы только на старте развития туризма», — заявил министр физической культуры и спорта Павел Лях. По его словам, главным отличием новой программы по развитию туризма является отказ от ориентации только на культуру: «Мы не выбираем какие-то конкретные точки. Где-то это может быть пещера, где-то — Белогорский монастырь. Мы хотим, чтобы это в целом был Пермский край с его культурным, спортивным и агроразнообразием. Ничего не надо придумывать. Все уже есть». Для этого условно Пермский край был разделен на семь «точек роста» — «Среднекамье» (Пермь и Пермский район), «Предуралье» (Кунгур), «Северный Урал» (Чердынь, Красновишерск, реки Вишера и Колва), «Соль Камская» (Соликамск, Березники, Усолье), «Горнозаводской Урал» (Чусовой), «Нижнекамье» (Чайковский, Оса), «Парма» (Кудымкар). Каждая такая «точка роста» привязана к конкретному объекту. Будь то камень Ермак или музей истории соли. «Наша идея в том, чтобы заработала вся туристическая карта Пермского края», — рассказывает Павел Лях. Иными словами, каждый из планируемых туристских кластеров «должен представлять собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристической сфере».

Другое отличие новой программы — это проектный характер работы и ориентация на государственно-частное партнерство. Деньги на строительство или реконструкцию объектов туристической инфраструктуры теперь можно будет получить путем участия в конкурсе инвестпроектов. Для этого необходимо обратиться в министерство спорта с заявкой-проектом. Участниками конкурса могут стать муниципальные районы (городские округа) Пермского края. Вхождение края в федеральную целевую программу развития туризма позволит рассчитывать на получение субсидий на инфраструктуру в размере 28,9% от бюджета проекта. «Мы планируем до конца 2014 года такой проект сформировать и представить на федеральном уровне», — говорит Павел Лях.

В итоге ожидается, что прирост валового регионального продукта (ВРП) в Прикамье в 2017 году за счет туризма и смежных отраслей составит 3,3 млрд руб., кроме того, будет создано 4 тыс. дополнительных рабочих мест. Также заявлено, что за счет дополнительного поступления налогов окупаемость программы для регионального и местного бюджетов пройдет за три с половиной года.

Для реализации столь амбициозной программы власти Прикамья снова планируют запустить информационно-туристические центры (ИТЦ), которые смогут консультировать гостей города и потенциальных туристов о достопримечательностях региона и его туристических маршрутах. Их открытие в Перми, Соликамске и Кунгуре намечено ко Дню туризма (26 сентября). Напомним, что закрытие центров произошло в конце зимы прошлого года из-за отсутствия финансирования. Одним из последних проектов ИТЦ стал сувенирный словарь пермских слов и выражений, который получил название «И чё?».

Хоть региональные власти официально и заявляют, что не собираются отказываться от результатов предыдущей программы, имидж региона они планируют изменить. Так, по словам Павла Ляха, в июле этого года было объявлено о создании нового бренда Пермского края. Прежний логотип Пермского края — красная буква «П» был разработан студией Артемия Лебедева. «Конечно, пользоваться услугами Артемия Лебедева нам будет дорого, поэтому мы рассчитываем на местные ресурсы. Сейчас мы находимся в конкурсных процедурах», — рассказывает министр. Объявить победителя, который представит визуальное изображение края, планируется в конце года.

Имидж — ничто Ситуацию в сфере туризма в конце августа обсудили на Всероссийском конгрессе развития туриндустрии в регионах, прошедшем в Пермском крае. Эксперты сошлись во мнении, что в целом уровень развития внутреннего и въездного туризма в Пермском крае аналогичен показателю большинства российских регионов и реализация новой программы может столкнуться с теми проблемами, которые не смогла решить предыдущая программа.

Так, специалисты отметили, что в Прикамье наблюдается положительная динамика развития туризма. По данным Пермьстата, количество ночевок в гостиницах и иных местах размещения в Пермском крае в 2013 году составило 2,594 млн, что выше на 3,6% по сравнению с 2012 годом. Ночевка — один из основных параметров, который позволяет оценивать состояние туристического рынка. Тем не менее, край отстает от соседних регионов. Для сравнения: в соседней Свердловской области количество ночевок превышает пермский показатель в два раза.

Прикамье также не входит в число регионов-лидеров по ежегодному финансированию из средств регионального бюджета программных мероприятий по туризму. В Пермском крае в 2008–2012 годах эта сумма составила 9,2 руб. на одного жителя в год. Для сравнения: аналогичный показатель в Алтайском крае — это 86,6 руб., Калужской области — 121,62 руб., Свердловской области — 33,7 руб., Татарстане — 19,8 руб.

«Пермский край можно назвать „поздно проснувшимся“ регионом», — полагает эксперт Ростуризма по въездному и внутреннему туризму Людмила Сафонова. По ее мнению, регион «неохотно тратит федеральные деньги» на развитие туриндустрии, отказываясь участвовать в финансировании так называемых «укрупненных проектов». Общая совокупность инвестиций таких проектов должна составлять от 2,5 млрд руб., из которых 70% должны быть негосударственными. «В Прикамье нет Байкала. Он вам и не нужен. У вас есть Кама. Почему есть проект по Волге, а по Каме нет?» — отмечает госпожа Сафонова. В целом на развитие внутреннего и въездного туризма в 2014 году в федеральном бюджете было предусмотрено 4,6 млрд руб. К июлю из них освоенными оказались только 22%.

С Людмилой Сафоновой соглашается генеральный директор инвестиционной группы Custom Capital Сергей Бровцев, который также указывает на неинформированность бизнеса о существующих программах софинансирования. «Для бизнеса узнать, как зайти, куда зайти, — очень часто большая проблема. Какие федеральные, региональные программы существуют? Чаще на предпринимателя смотрят как на мешок с деньгами для решения сиюминутных задач — например ремонт водопровода», — говорит он.

Эксперты указывают и на то, что полноценному развитию туризма в регионах мешают и пробелы в законодательстве. Генеральный директор турфирмы «КуМир» Галина Теклюк (Кунгур) отмечает, что не всегда даже после инвестиций туристические маршруты начинают работать. «Мы благоустроили автостоянку у Ермака, проложили маркированные тропы, оформили смотровую площадку. А что делать дальше? Нет никаких законных оснований брать деньги с туристов, у администрации природного заказника нет денег на содержание инфраструктуры, у поселения — тоже...», — рассказывает менеджер. Другим важным фактором, тормозящим развитие внутреннего туризма в Прикамье, как и в целом по России, госпожа Теклюк считает высокую стоимость билетов на самолеты и поезда. «Из Перми сегодня дешевле улететь в Европу, чем привезти туристов из соседних регионов. Нужны целевые программы, которые бы компенсировали стоимость билетов», — говорит Галина Теклюк. По оценке вице-президента Российского союза туриндустрии Юрия Барзыкина, в ряде случаев цена перевозки на региональных направлениях может составлять до 70% общей стоимости путевки.

Показательный настрой Эксперты в сфере внутреннего туризма признают, что у Прикамья есть перспективы для создания условий, необходимых для устойчивого развития отрасли. Рецепт прост — развивать то, что уже есть.

Исполнительный директор Пермской туристической гильдии Елена Елагина считает что благодаря «культурной революции» Олега Чиркунова о Перми и Прикамье заговорили. «Свердловская область нам завидовала. Здесь стало проходить множество фестивалей, которых не было там», — рассказывает Елена Елагина. По мнению эксперта, новая программа развития туризма ничуть не хуже предыдущей. Ее существенным плюсом является внимание ко всем аспектам туризма, не только к культурному компоненту.

«Благодаря проекту „Пермь — культурная столица“ о вас узнали на федеральном уровне, пусть даже неоднозначно, — говорит Юрий Барзыкин. — Но мне представляется, что нужно иметь устойчивый региональный турпродукт, который должен быть ликвидным». Основу этого проекта, по мнению вице-президента Российского союза туриндустрии, должны составить природно-рекреационные и историко-культурные возможности края. Наиболее привлекательным и перспективным как для россиян, так и иностранцев Юрий Барзыкин считает экологический и экстремальный туризм.

По словам директора по развитию чешского агентства «Praga2Agency» Андрея Гузеева, в Пермский край ехали бы иностранные туристы, если бы знали о нем. И развитие инфраструктуры не всегда является ключевым фактором: «Есть такие туристы, которые готовы многое отдать, чтобы провести ночь в доме без водопровода, когда воду надо носить из колодца».

«Чусовские городки, Хохловка — это все можно показывать гостям. Это „Доктор Живаго“, это Урал. Это Кама — седьмая по длине река России. Для нас как туристов важна уникальность», — уверен представитель немецкой турфирмы «Лернидее» Бернд Клаубе. На его взгляд, Пермскому краю необходимо разработать грамотную маркетинговую программу, а также построить новые вокзал и аэропорт, с которых начинается знакомство с регионом. «Существуют объективные рамки, которые мы не можем изменить. Это имидж страны. Но благодаря туризму мы можем влиять на него опосредованно», — заключил эксперт.

ВАЛЕНТИНА ЕФРЕМОВА