Интрига вокруг реформы местного самоуправления (МСУ) в Пермском крае вчера разрешилась. Вариант муниципальной реформы в Пермском крае пройдет по сценарию, предложенному советом глав муниципалитетов. Решение о поддержке этого варианта было принято имеющей большинство голосов в краевом парламенте фракцией «Единая Россия». Эксперты „Ъ“ все же надеются, что единороссы, поддерживающие альтернативные варианты реформы МСУ, найдут способ не подчиниться партийной дисциплине.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фракция «Единой России», составляющая большинство в краевом парламенте, вчера поддержала законопроект, регламентирующий проведение реформы МСУ в Пермском крае, внесенный советом глав муниципалитетов. Неофициальным автором этого варианта называют администрацию губернатора края. За такое решение проголосовали 26 депутатов из 28, воздержались лишь Елена Гилязова и Сергей Бодров.
Напомним, в срок до 27 ноября региональные власти в соответствии с требованиями федерального законодателя должны определиться с ходом муниципальной реформы. В Пермском крае вокруг предполагаемых новаций развернулась настоящая борьба: в заксобрание поступило пять альтернативных законопроектов. Четыре инициативы были подготовлены депутатами Алексеем Бурнашовым, Ильей Шулькиным, Алексеем Луканиным и фракцией КПРФ. Общей особенностью является предложение по установлению прямых выборов в крупных городах, в частности в краевой столице. Совет глав муниципалитетов Прикамья предложил систему, согласно которой глава должен возглавлять представительный орган власти, а администрацию — сити-менеджер (в муниципалитетах с численностью населения свыше 10 тыс. человек). Для семи территорий Прикамья, включая Пермь, где уже такая система работает, таким образом, будет сохранен статус-кво. Подстроиться под новый вариант управления придется 39 муниципальным районам края. Привести свои уставы в соответствие с этими новыми требованиями муниципалитеты должны в переходный период, в течение трех месяцев. При этом порядок избрания глав, предусмотренный уставами муниципалитетов, сохраняется на момент вступления этого законопроекта в силу. То есть теоретически если бы муниципальные власти вышли бы с инициативой возвращения прямых выборов мэра или, наоборот, их отмены, то могли бы успеть это сделать.
Руководитель фракции «Единая Россия» Юрий Борисовец называет внесенный советом глав законопроект «разумной конструкцией». «Она предполагает, что если депутаты Пермской гордумы посчитают нужным установить избрание мэра прямым голосованием, то могут это сделать. При этом он все равно будет возглавлять гордуму. Что касается введения института сити-менеджера, то это хорошо забытое советское прошлое. И тогда все было хорошо. Все зависит от личности, которая приходит на руководящий пост», — пояснил собеседник „Ъ“.
Елена Гилязова высказывает противоположное мнение. На ее взгляд, в «завуалированной форме» происходит отказ от прямых выборов. «Могу согласиться с тем, чтобы предоставить право муниципалитетам самостоятельно определиться с формой избрания главы. Конструкция, которая прописана в законопроекте совета глав, предполагает определенный период на то, чтобы муниципалитеты привели свои уставы в соответствие с новым законом, после чего они уже не смогут что-либо изменить. Думаю, в ближайшие месяцы нужное решение будет продавлено во всех территориях», — говорит госпожа Гилязова. По ее словам, при рассмотрении законопроектов в парламенте она, безусловно, будет придерживаться решения фракции, но не исключает внесения ко второму чтению поправок, позволяющих муниципалитетам самостоятельно определять способ выбора глав перед каждым избирательным циклом.
Алексей Луканин расценивает решение единороссов о поддержке инициативы совета глав как «шаг назад». «Внутреннее дело фракции согласовывать позиции своих депутатов по тому или иному вопросу. Но, с другой стороны, таким образом они подменяют работу всего заксобрания, плюс заранее предупреждают оппозицию о том, какой из альтернативных вариантов будет основным», — считает господин Луканин. Аналогичное мнение высказывает депутат, первый секретарь крайкома КПРФ Владимир Корсун: «Я всегда говорил, что „Единая Россия“, несмотря на все свои декларации о плюрализме мнений, проголосует так, как скажут сверху. Эта ситуация еще раз подтверждает мои убеждения».
В повестке сегодняшнего заседания парламента обсуждение вариантов реформы МСУ не значится. Напомним, в связи с поздним поступлением законопроекта КПРФ по регламенту рассмотрение всего вопроса было перенесено с сентября на октябрь. По данным „Ъ“, администрация губернатора намерена рассмотреть документ в точном соответствии с этими требованиями, чтобы у оппонентов из числа «Группы товарищей» не было аргументов оспорить процедуру принятия законопроекта.
Лидер движения «Выбор» Константин Окунев говорит, что 26 голосов фракции «Единой России» в поддержку варианта реформы МСУ от совета муниципальных образований «это здорово». «Для принятия закона на „пленарке“ не хватает пяти голосов, которые можно найти в других фракциях и среди депутатов, готовых всегда угодить губернатору. Но очень часто бывает, что люди приходят на фракцию и не приходят на само заксобрание, или забывают нажать кнопку, или в нужный момент просто выходят из зала, поэтому еще не все потеряно. Если доводы оппонентов будут убедительными, весомыми и аргументированными, то не факт, что на пленарном заседании вопрос решится положительно для краевой власти», — говорит господин Окунев.