Самый либеральный фашист
Как генерал Франко изменил Испанию
Франсиско Франко, вероятно, самый неоднозначный политик в новейшей истории: последний фашист у власти в Европе, неистовый борец с коммунизмом, либеральный реформатор. На борьбе с ним неплохо заработал сталинский СССР, гитлеровская Германия не смогла вовлечь Испанию во Вторую мировую войну, а президент США Дуайт Эйзенхауэр заключил с ним Мадридский пакт.
Фото: AFP
Фото: AFP
Фото: Hulton Archive / Getty Images / Fotobank
Фото: East News
Фото: AP
Фото: Fox Photos / Getty Images / Fotobank
Фото: ROGER_VIOLLET / AFP
Борец с Коминтерном
Франсиско Франко пришел к власти в Испании в 1939 году после победы своих сторонников в гражданской войне. Еще до нее в стране накопились серьезные экономические проблемы. Монархия пала в 1931-м, во время Великой депрессии, охватившей не только США, но и европейские страны. К власти пришли республиканцы, но монархия стала республикой лишь формально. Политический режим был очень жестким: свобода слова была сильно ограничена, повсеместно закрывались католические церкви и школы, было арестовано несколько тысяч человек, членов "Народного фронта" освободили от уголовной ответственности, правосудие стало политизированным, правозащитные группы подверглись преследованиям, результаты выборов фальсифицировались.
Крайне левые проводили левую политику и в экономике, в частности затеяли передел собственности. Фондовый рынок падал, капитал бежал из страны, в некоторых южных регионах перестали возделывать землю, так как рыночные цены на сельхозпродукцию не покрывали издержек на ее производство. Довели дело до гражданской войны. Республиканцы старались избавить страну от коричневой чумы, а франкисты считали себя избавителями от красной заразы.
В научных текстах по экономике Испании обычно говорится: "Во время гражданской войны страна накопила серьезные проблемы с золотовалютными резервами". Более чем серьезные. Помните знаменитую песню "Гренада" на стихи Михаила Светлова: "Я хату покинул, пошел воевать, чтоб землю в Гренаде крестьянам отдать..."? Эти стихи были написаны в 1926-м, когда Россия, хоть и нэпманская, еще бредила экспортом революции. Лирический герой получил возможность реализовать свою мечту спустя десять лет. Прямое военное вмешательство началось через два месяца после начала войны — в сентябре 1936 года. Отсрочка связана с тем, что официальной позицией Коминтерна на тот момент был мирный захват власти: более ранние призывы к всеобщему восстанию в разных странах обернулись против них, в частности в Германии они способствовали приходу к власти Гитлера.
Когда Сталин осознал, что без поддержки извне республиканцам не выстоять, он направил в Испанию 5 тыс. грузовиков, 800 военных самолетов (еще 250 были собраны по советским спецификациям внутри страны), 330 танков, артиллерию, пулеметы и винтовки. Туда было командировано около 3 тыс. советских военных специалистов, включая советников высокого уровня, танкистов и летчиков. Советы и Коминтерн скупали для республиканцев оружие на мировом рынке. В октябре 1936 года большая часть золотого запаса Банка Испании (четвертого по размеру в мире) — более 500 тонн (около $600 млн) — была вывезена из Мадрида в СССР и затем использовалась для оплаты советской военной помощи. В 1938 году республиканцы воевали уже в кредит — общая сумма составила $170 млн. Когда стало понятно, что республиканцам победить будет непросто, Сталин их сдал, прекратив поставки, а в 1939 году и вовсе заключил пакт с Гитлером. Победителю Франко досталась разгромленная экономика, которую нужно было восстанавливать.
Вскоре грянула Вторая мировая, и трудно себе представить, что было бы с экономикой, если бы еще и эта война прошлась по испанской земле. Однако благодаря лавированию каудильо страна оставалась нейтральной. Условием вступления в войну на стороне Германии он выдвигал военную и экономическую помощь, а также гарантии передачи Испании большинства французских колоний в Африке. Гитлер счел, что такая цена слишком высока. Франко уменьшать притязания не стал, Испания сохранила нейтралитет, но помогала Германии разведданными, разрешала базироваться ее подводным лодкам и поставляла вооружение Италии и Германии, на чем заработала. И Черчилль, и Рузвельт относились к позиции Франсиско Франко с пониманием, потому что не хотели, чтобы Испания вступила в войну как часть нацистского блока. Начиная же с 1942 года Франко стал дистанцироваться от Германии.
Последний фашист
По окончании войны Франко был самым ненавидимым политиком в Европе. После поражения Муссолини и Гитлера он остался там единственным фашистским диктатором. СССР возглавил международную кампанию травли Франко. В 1946 году Франция закрыла границу с Испанией (она была открыта вновь в 1948 году). Дружественная нацистской Германии страна попала в международную изоляцию как политическую — из Мадрида были отозваны все послы (вернулись в 1948-м), так и экономическую. Но даже если бы изоляции не было, в послевоенной Европе существовал дефицит продовольствия, сырья и товаров мирного назначения и купить было особо нечего.
Но все же главной причиной тяжелого экономического положения Испании в 1940-1950-е годы нужно признать внутреннюю политику Франко. Он декларировал, что ставит целью сделать родину передовой промышленной страной, использующей современные технологии, но считал, что этого можно добиться выполнением антирыночной и направленной на автаркию программы "военной экономики". Курс на замещение импорта объяснялся не только международной изоляцией страны, но и лоббизмом экономических кланов.
Банки и крупные компании в стратегических отраслях были национализированы, созданы национальные отраслевые синдикаты. Внешняя торговля полностью контролировалась государством, импорт квотировался, частному сектору было запрещено владеть валютой, экспортную выручку вынуждали продавать государству по грабительскому официальному курсу. С 1948 по 1956 год действовала система нескольких валютных курсов для разных целей. На черном рынке и на рынках в марокканском Танжере и Нью-Йорке, где песета свободно торговалась, премия к официальному курсу доллара доходила до 160%. Следствием "сильной" (по официальному курсу) песеты, которой так гордился Франко, стали сокращение экспорта, торговый дефицит и истощение золотовалютных резервов — они уменьшились с $58 млн в 1958 году до $6 млн к середине 1959-го.
Расходы государства выросли, но это не сопровождалось ростом сбора налогов, так как Франко боялся конфликта с группами, поддерживающими режим. Проводилась политика низких процентных ставок, а для покрытия дефицита правительство активно занимало. В результате — высокая, достигавшая в отдельные годы 20%, инфляция. Ее пытались контролировать нехитрыми методами — регулированием цен. В результате — неизбежный дефицит. А с ним боролись централизованным распределением — в первую очередь еды, сырья и энергии. Заработная плата также регулировалась. Стала значительной безработица. Стране угрожал дефолт.
О том, что на ранних этапах экономическая политика Франко была не очень удачной, свидетельствует статистика роста ВВП. Довоенный пик ВВП в Испании был достигнут в 1929 году, то есть перед Великой депрессией. К 1936 году, когда началась гражданская война, страна еще не вышла из кризиса. Пик 1929 года был превышен только в 1955-м, сельское хозяйство вышло на довоенный уровень лишь в 1958-м, несмотря на то, что на территории Испании во Вторую мировую военных действий не было. Между тем в других европейских странах экономический пик наблюдался в 1938 году, и этот уровень остался позади уже где-то в 1950-м, хотя на их территории как раз шла война.
В 1939-1951 годах ВВП на душу населения в Испании в среднем увеличивался примерно на 2% ежегодно, но эта динамика наполовину обеспечивалась ростом занятости и продолжительности рабочего дня. По нынешним меркам не такой уж плохой результат, но страна начинала с очень низкой базы. В 1952-1958 годах экономика росла на 4,4% в год, и почти полностью за счет производительности труда.
Мадридский пакт
Резкое изменение отношения к Испании мирового сообщества, в первую очередь в лице США, связано с началом холодной войны. Иберийский полуостров был идеальным местом для размещения американских ракет. Во-первых, отсюда они доставали до СССР. Во-вторых, считалось, что, если СССР развяжет войну в Европе, страны, находящиеся севернее, могут быть завоеваны. В-третьих, ни у кого не было сомнений, что Франко ненавидит коммунистов. Из "последнего фашиствующего политика у власти в Европе" он превратился в "единственного главнокомандующего, который когда-либо побеждал коммунистов".
Американские эмиссары появились в стране в 1949 году. В 1950-м США проголосовали за отмену резолюции Генеральной ассамблеи ООН 1946 года, исключавшей Испанию из этой организации. О вступлении Испании в НАТО речь идти не могла, не имела она и права получать помощь по плану Маршалла. И в 1953 году США заключили с Франко так называемый Мадридский пакт, позволявший разместить четыре военные базы на территории Испании в обмен на помощь. Ее размер в пакте оговорен не был, но помощь действительно пришла — и какая! Страна получила до конца десятилетия $1 млрд (в сегодняшних долларах при пересчете по индексу потребительской инфляции это было бы около $8,5 млрд). Действие пакта продлевалось в 1964 и 1970 году.
Толчок, ускоривший экономическое развитие Испании, дала не столько сама помощь, сколько укрепление в результате пакта позиций Франко. В странах с диктаторским режимом права собственности не очень хорошо защищены, в этом диктатура существенно уступает полноценному демократическому режиму. А среди диктатур хуже те, где у власти временщики. Диктатор, давно правящий и планирующий править неопределенно долгое время, заинтересован в экономической стабильности. Тот же, кто понимает, что его дни сочтены, грабит инвесторов сильнее — нет мотива работать на перспективу. Одного желания сохранить власть недостаточно, нужно, чтобы рынки тоже верили, что диктатор усидит, иначе грозят новый передел собственности и пересмотр правил игры. Мадридский пакт в каком-то смысле легитимизировал Франсиско Франко, инвесторы поверили в стабильность его режима.
Диктат экономического роста
В 1957 году Франко радикально изменил список министров: сместил фалангистов — членов крайне правой и единственной законной партии в стране, отдав их посты молодым профессионалам-технократам, разбиравшимся в экономике.
В 1959 году был принят план стабилизации и либерализации. Меры были стандартными для ситуации, в которой оказалась Испания: контроль госрасходов и государственных заимствований, повышение учетной ставки, налоговая реформа, распределявшая налоговое бремя более справедливо, либерализация внешней торговли (50% всего оборота в 1959 году, 80% — к 1973-му). Плюс интеграция песеты в Бреттон-Вудскую систему, либерализация внутреннего рынка, приведение регулируемых цен к рыночным — как в частном секторе (бензин, сигареты), так и на услуги госмонополий (транспорт, телефонная связь).
Подтолкнула к реформам и интеграция Европы, которая создала Европейскую ассоциацию свободной торговли. Испания не могла стать ее членом, а наличие ассоциации затрудняло торговлю с государством, где до сих пор действовали квоты на импорт в зависимости от страны производства.
Первый эффект при реализации плана был отрицательным: из-за дефляции Испания вползла в рецессию, безработица резко увеличилась, а зарплаты упали. Полмиллиона испанцев эмигрировали в другие европейские страны, ища лучшей участи. (Всего в 1960-е годы за границей находилось около миллиона испанских граждан, их валютные переводы домой покрывали около 18% торгового дефицита Испании в 1962-1970 годах.) Однако дефолта удалось избежать. Валютные резервы начали устойчиво расти. Международные финансовые организации и частные банки, одобрявшие экономический курс страны, предоставили кредитов на $420 млн.
Восстановление было быстрым. Инфляция сократилась — в 1960-е она не превышала 8% и подскочила до 12% только во время нефтяного шока. Сильно прибавила международная торговля — доля экспорта и импорта в процентах от ВВП выросла с 12% в 1959 году до 21% в 1975-м, в страну пошли иностранные инвестиции, резервы центрального банка увеличились. Резко уменьшилась доля государства в общем объеме потребления. Бурно развивался туризм: в 1970 году количество туристов достигло 20 млн. В 1959-1975 годах экономический рост был впечатляющим — в среднем 5,6% в год, при этом производительность труда увеличивалась даже быстрее — на 6,4% в год. В 1970-м годовой душевой доход составлял, по разным оценкам, от $700 до $800, и Испания уверенно держалась в списке развитых стран — граница отсечения развивающихся находилась на уровне $600 ($3,7 тыс. в долларах 2014 года).
К концу жизни диктатор был озабочен только одним: как ему стать самым старым правителем на земле. Политический режим смягчился, в частности в 1960-е были разрешены забастовки, в 1966-м отменили любую цензуру и выпустили всех политических узников (подавляющее большинство освободили гораздо раньше). В 1969-1970 годах Франсиско Франко впервые потратил на образование больше, чем на оборону. Он умер в 1975 году в возрасте 83 лет, оставив Испанию процветающей. Именно устойчивый экономический рост и успехи социальной политики позволили ему так долго оставаться у власти. А возможно, и избежать проклятий после смерти.