Вчера самарская облдума приняла сразу в двух чтениях внесенный губернатором Николаем Меркушкиным законопроект, который предусматривает отмену прямых выборов мэра. Господин Меркушкин сообщил депутатам, что Самара может последовать примеру Челябинска, который первым из региональных столиц опробовал принципиальное новшество принятой недавно реформы местного самоуправления (МСУ): формирование общественной гордумы из делегированных районами депутатов. К отмене прямых выборов мэра готовят Архангельск и Ульяновск.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Законопроект, отменяющий прямые выборы мэра Самары, был разработан областным правительством и внесен в парламент Николаем Меркушкиным. Вчера руководитель правового управления администрации губернатора Владимир Моргунов сообщил депутатам, что глава Самары будет избираться из числа депутатов и исполнять полномочия спикера гордумы, а глава городской администрации — назначаться по конкурсу. Против принятия закона выступили фракции "Справедливая Россия" и ЛДПР, тем не менее он был принят сразу в двух чтениях голосами депутатов от "Единой России" и ЛДПР (33 голоса против 11).
Николай Меркушкин вчера сообщил депутатам, что, скорее всего, Самара последует примеру Челябинска. "Могут появиться районные общественные советы, дополнительные муниципалитеты. Муниципалитеты Самары будут делегировать своих депутатов в общественный городской совет. Кроме того, предлагается ежегодная ротация в городском совете, чтобы кто-то из него каждый год уходил, а на смену ему приходили свежие кадры",— заявил Николай Меркушкин.
Напомним, в июне заксобрание Челябинской области первым опробовало принципиальное новшество принятой летом реформы МСУ, приняв закон о разделении Челябинска на семь районов, наделенных собственным статусом муниципального образования. В каждом из них будут сформированы собственные советы депутатов численностью 20-25 человек. Они смогут делегировать по семь депутатов в гордуму. Численность гордумы увеличится с 36 до 49 депутатов. Примечательно, что накануне мэр Самары Дмитрий Азаров (избран на прямых выборах в октябре 2010 года), возглавивший Всероссийский совет местного самоуправления, заявил, что регионы внимательно следят за опытом Челябинска.
Новый порядок избрания мэра Самары вступит в силу после истечения полномочий мэра. Вчера Николай Меркушкин подписал постановление о назначении господина Азарова своим представителем в Совете федерации. Оно вступит в силу 10 октября, к новым обязанностям господин Азаров должен приступить не позднее 14 октября. После этого в течение трех месяцев депутаты гордумы должны внести изменения в устав Самары и избрать главой города действующего спикера гордумы Александра Фетисова. Пост сити-менеджера, по мнению экспертов, займет человек из команды губернатора. По словам Владимира Моргунова, до 26 ноября области предстоит определиться с порядком избрания глав в оставшихся девяти городах региона. На сегодняшний день прямые выборы мэра сохранились только в Тольятти, Похвистнево и Новокуйбышевске.
Самара стала 49-й региональной столицей, отменившей выборы мэра. Напомним, об отмене выборов губернаторы заговорили в 2004 году, когда их самих стал назначать президент. В 2006 году единороссы внесли в Госдуму законопроект, отменяющий выборы мэров региональных столиц. Против него выступило все муниципальное сообщество России и Конгресс региональных и местных властей Европы, и он принят не был. Однако в том же году началось активное внедрение в регионах постов сити-менеджеров и избрание глав городов из состава депутатов. За это время, по данным Минрегиона на май, институт сити-менеджеров "был введен в 48 административных центрах субъектов РФ", а всего "двуглавая модель" власти работает в 4878 муниципальных образованиях (21,4% от общего количества). В 2012 году Минрегион разработал законопроект, вводящий обязательные мэрские выборы. Его поддержало правительство, но в Госдуму он внесен не был, а в сентябре этого года само ведомство было ликвидировано (см. "Ъ" от 9 сентября).
С началом новой реформы МСУ в мае этого года регионы вновь начали отказываться от выборов мэров. Уже внесен соответствующий проект в Архангельской и Ульяновской областях (последняя отказывается от выборов уже во второй раз). При этом в Архангельской области, где заксобрание также обсуждало раздел областного центра на муниципальные районы, депутаты ограничились отменой прямых выборов глав всех городов и районов региона. Законопроект внесли областное правительство, единороссы и вице-спикер заксобрания от КПРФ Надежда Виноградова. В первом чтении документ был принят 24 сентября, как и в Самарской области, голосами "Единой России" и ЛДПР. Коммунисты воздержались от голосования, уточнив, что госпожа Виноградова была автором проекта в личном качестве. Против выступили справороссы и "Патриоты России". "Гордума Архангельска будет вынуждена внести изменения в устав города, хотя мы понимаем, что избирать мэра лучше, чем назначать",— заявил "Ъ" вице-спикер гордумы Максим Корельский. Против введения в городе системы сити-менеджера высказывался мэр Архангельска Виктор Павленко, назвавший этот опыт в других регионах плачевным.