Дорожные споры

Для реализации самых дорогих инфраструктурных проектов — строительства дорог — необходима синергия сразу трех сторон: государства, инвесторов и кредитных организаций. Объединить усилия позволяют механизмы государственно-частного партнерства. В условиях, когда внешнее финансирование ограничено санкциями, государство стремится еще активнее развивать сотрудничество с частными партнерами.

Мария Карнаух

Все в плюсе

Ухудшение экономических отношений с Западом стало дополнительным импульсом к развитию государственно-частного партнерства (ГЧП) в России. Как пояснили в Минэкономики, введенные санкции ограничили доступ госбанков к заемному финансированию, что вынудило их еще активнее привлекать частные инвестиции для реализации инфраструктурных проектов. Объединить интересы государства и частного сектора позволяют механизмы ГЧП. "Это именно та сфера, где цели государства и бизнеса сходятся и совместные усилия по принципу разделения ответственности и рисков позволяют найти баланс интересов и могут дать значительный синергетический эффект",— отмечает помощник главы Минэкономики Алексея Улюкаева Елена Лашкина.

Система ГЧП выгодна всем ее участникам — прежде всего благодаря разделению рисков. Кроме того, публичную сторону ГЧП избавляет от необходимости искать средства на реализацию проектов: эта обязанность переходит к частному сектору. Что касается самого объекта инвестиций, то он создается по новым технологиям и с применением инноваций, в результате качество жизни конечных потребителей выходит на новый уровень. "В рамках проектов частный сектор привносит в сферу производства и общественных услуг современный организационный опыт, знания, новые управленческие технологии,— напоминает Елена Лашкина.— Пользуясь свободой принятия административно-хозяйственных решений, частный партнер оптимизирует бизнес-процессы, организационную структуру, повышает эффективность принятия решений — использует новаторские подходы к осуществлению государственных инфраструктурных проектов на основе ГЧП".

Частный партнер ГЧП рассчитывает на прибыль, например от эксплуатации платных трасс, что сокращает сроки окупаемости объекта. "Одно из преимуществ механизма ГЧП для государства — оптимизация издержек, поскольку частный партнер заинтересован в "соблюдении сметы" проекта, так как график платежей согласуется до начала строительства, что служит защитой от перерасхода средств,— подчеркивает Елена Лашкина.— Также, как правило, удается заметно сократить сроки ввода объектов в эксплуатацию. Ведь и в данном случае частный партнер прикладывает максимум усилий, чтобы завершить проект как можно скорее, стремясь снизить свои издержки и начать получать оплату".

Наконец, финансовой организации, выдающей средства на реализацию объекта, ГЧП дает возможность увеличить кредитный портфель за счет качественно проработанных проектов с госучастием, то есть с госгарантиями.

Карта дорог

По данным Минэкономики, примерно 23% проектов ГЧП реализуется в транспортной инфраструктуре. "При этом в сравнении с другими направлениями суммарная стоимость проектов в транспортной сфере составляет 80% от общей стоимости всех проектов. Общий объем привлеченных инвестиций составляет 750 млрд руб.",— отметили в министерстве.

Что касается актуальных проектов дорожной инфраструктуры, то их разработкой занимается государственная компания "Автодор": программа с 2011 по 2019 год предусматривает возведение и реконструкцию около 2 тыс. км автомобильных дорог. Запланированный объем инвестиций — 1,4 трлн руб., из них 26% — привлеченные частные инвестиции, в том числе банковские кредитные ресурсы.

Реализовывать программу помогает Газпромбанк. "Газпромбанк является одним из наших ключевых партнеров",— подчеркнули в ГК "Автодор".

Также Газпромбанк выступал в роли финансового консультанта ОАО "Столичный тракт" — претендента на строительство и эксплуатацию трассы М11 Москва--Санкт-Петербург на участке 543-684-й км. Общий бюджет проекта составляет 83,1 млрд руб., объем государственного участия — 75%. Частному партнеру предстоит построить трассу общей протяженностью 137,5 км от четырех до шести полос с тремя транспортными развязками. Срок реализации проекта — 2018 год. ОАО "Столичный тракт" по итогам конкурса заняло второе место, однако финансовое закрытие проекта еще не проведено.

Газпромбанк также помогал Республике Татарстан выбрать наиболее обоснованную с коммерческой точки зрения схему реализации проекта платной дороги Шали--Бавлы. Трассу предполагается построить в рамках международного транспортного коридора Европа--Западный Китай. Протяженность дороги — 280 км, ширина — четыре полосы. Бюджет проекта составил 132 млрд руб., срок строительства — 4 года, эксплуатации — 26 лет.

Во многих проектах с участием Газпромбанка речь идет не только о роли банка как кредитора и инвестора, но и о консультациях: инвестиционные эксперты Газпромбанка работают в составе советов ГЧП, созданных при Государственной думе, Министерстве экономического развития, Министерстве финансов, Министерстве транспорта и Министерстве регионального развития.

Проекты Газпромбанка

Среди собственных проектов Газпромбанка в рамках ГЧП — строительство трассы М1 "Беларусь": платной автомобильной дороги в обход города Одинцово с выходом на трассу М1 Москва--Минск протяженностью 18,5 км. Общий объем финансирования составил 32 млрд руб., из них частичное финансирование капитальных затрат со стороны частных партнеров — 11 млрд руб. Трасса уже сдана и находится в эксплуатации.

Газпромбанк участвовал в консорциуме инвесторов вместе с УК "Лидер", FCC Construction S.A., Alpine и BauGMBH, Brisa, "Стройгазконсалтингом". "Банк выступил в роли акционера, финансового консультанта и организатора первого в России выпуска проектных облигаций в рамках ГЧП-проекта",— подчеркнули в Газпромбанке.

Еще один проект в рамках ГЧП при участии Газпромбанка — строительство трассы "Западный скоростной диаметр" стоимостью 120 млрд руб. Срок сдачи в эксплуатацию — 2016 год. Газпромбанк выступил акционером, финансовым консультантом, кредитором и организатором финансирования строительства и эксплуатации Центрального участка платной автомобильной дороги в Санкт-Петербург общей протяженностью 11,7 км (на основании закона Санкт-Петербурга N627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах").

Государство предоставило проектную документацию, а частная сторона взяла на строительство и финансирование около 120 млрд руб. (объем государственного участия — 51 млрд руб.).

В планах

Что касается планов по реализации новых проектов, то, как заявили в Газпромбанке, кредитная организация ведет работу в регионах: банк готовится инвестировать средства в строительство дорог и объектов дорожной инфраструктуры (мостов, эстакад) как федерального, так и регионального уровней. "Использование механизмов ГЧП позволяет банку участвовать в реализации крупных инфраструктурных проектов,— подчеркивают в кредитной организации.— Газпромбанк в своей работе использует как возможности регионального законодательства о ГЧП (проект ЗСД реализуется на основе закона г. Санкт-Петербурга N627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"), так и федерального".

Так, Газпромбанк планирует участвовать в строительстве пусковых комплексов N1, N3, N4 и N5 Центральной кольцевой автомобильной дороги, автомобильной дороги М3 "Украина" на участках 124-173-й км и 173-194-й км, а также четвертого этапа автодороги М11 Москва--Санкт-Петербург. Кроме того, Газпромбанк участвует в конкурсе на строительство Северного дублера Кутузовского проспекта: частный партнер ГЧП должен будет обеспечить проектирование, финансирование, строительство трассы и ее эксплуатацию. Стоимость проекта — от 40 млрд до 60 млрд руб., срок концессионного соглашения между государством и частным партнером составит 40 лет.

Таким образом, ГЧП позволяет банкам участвовать в масштабных инфраструктурных проектах, где государство принимает на себя определенные обязательства, а государству — получать финансирование и инновационные технологии (тем более что в контроле за их эффективным использованием напрямую заинтересован частный партнер.) Наконец, разделение рисков на руку обеим сторонам.