Вчера в заксобрание края был внесен проект бюджета Прикамья на 2015–2017 годы. В отличие от прошлого года правительство намерено снизить размер дефицита до 12%. При этом власти по-прежнему рассчитывают активно привлекать кредиты банков для его покрытия — к 2017 году планируется занять 45 млрд руб. Эксперты не исключают, что в дальнейшем дефицит может вырасти. Кратный рост задолженности перед банками, по мнению депутатов, закономерен: из-за отсутствия новых доходов край будет гасить долги перед банками за счет новых кредитов.
Фото: Иван Гранкин, Коммерсантъ / купить фото
Вчера губернатор внес в региональный парламент проект краевого бюджета на 2015год и плановый период 2016–2017 годов. Бюджет на трехлетку рассчитан на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края, который исходит из умеренных оценок развития мировой и российской экономики. Предполагается, что доходы края в 2015 году составят 98,9 млрд руб., в 2016 году — 101,6 млрд руб., в 2017-м — 107 млрд руб., расходы — 109,4 млрд, 112,7 млрд и 118,6 млрд руб. соответственно. В отличие от прошлого года не планируется предельного дефицита краевой казны: он заявлен на уровне 12% в 2015–2016 годах (10,4 млрд и 11,1 млрд руб.) и 11,7% в 2017 году (11,5 млрд руб.). Для обеспечения сбалансированности бюджета краевые власти намерены привлечь кредиты банков в сумме 22,6 млрд руб. в следующем году, 33,7 млрд руб. в 2016 году, и довести этот показатель до 45,2 млрд руб. к 2017 году.
Основу доходной части краевой казны в 2015 году составят поступления налога на прибыль организаций (40,8%) и НДФЛ (32,4%). При этом поступления от акцизов в следующем году, также занимающие существенную долю в доходах края (8,5%), заметно сократятся. Падение составит более 25% по сравнению с плановыми цифрами 2014 года — с 9,8 млрд до 7,3 млрд руб. Это связано с закрытием этой весной крупного плательщика — завода «СанИнбев» в Перми и снижением поступлений акцизов на пиво. В то же время проект бюджета предполагает многократный рост доходов от госпошлины (на 656% по сравнению с плановыми показателям этого года) и доходов от использования государственной собственности (на 324%). Первое вызвано изменениями в Бюджетном кодексе, второе — поэтапной продажей акций ОАО «Аэропорт Пермь». Однако в общем объеме казны 2015 года размер этих доходов невелик — 408 млн руб. и 301 млн руб. соответственно. Причем из 301 млн руб. от использования госсобственности 275 млн руб. приходится именно на продажу акций аэропорта.
Более 98% расходов краевого бюджета сформировано в рамках государственных программ Пермского края. Основными расходными статьями традиционно станут социальные затраты. Так, в 2015 году по программе «Развитие здравоохранения» они составят 21,7 млрд руб., на развитие образования и науки заложено 29 млрд руб. Впрочем, часть затрат краевого бюджета будет секвестирована. В частности, расходы на функционирование органов государственной власти края будут скорректированы с учетом сокращения численности государственных служащих Пермского края на 5%. В итоге по отношению к первоначально утвержденному бюджету на 2014 год расходы бюджета Пермского края в 2015 году сократятся на 1,1%. Но уже в 2016 году они вырастут на 3,1%, в 2017 году относительно 2016 года рост составит 5,2%.
Проект бюджета на трехлетку также предусматривает инвестиции в резонансные проекты. Например, на строительство новой сцены Пермского академического театра оперы и балета в 2015 году планируется потратить 595,7 млн руб., в 2016 году — 712,4 млн руб., в 2017 году — 2,6 млрд руб. На новый зоопарк в Перми краевые власти закладывают 354 млн руб. в следующем году и еще 746 млн руб. в 2016 году. В бюджете также учтены средства на приспособление здания Речного вокзала для современного использования (по 154,7 млн руб. в 2015 и 2016 году) и на новое здание Пермской художественной галереи (по 600 млн руб. в 2015–2016 годах).
Председатель комитета по бюджету краевого заксобрания Елена Зырянова отмечает, что сокращение размера дефицита связано с поступлениями из федеральной казны: «Федерация помогает регионам. В этом году край, например, получил 3,5 млрд руб., в следующем году будет порядка 2 млрд руб., то есть они уже учтены при расчете дефицита». Значительное увеличение размера кредитов к 2017 году собеседницу „Ъ“ не удивляет. «Если к концу этого года задолженность региона перед банками, как прогнозируется, составит 12 млрд руб., то, естественно, размер заемных ресурсов будет расти в дальнейшем. Ведь источниками погашения кредитов будут новые кредиты. Долги можно было бы гасить за счет роста доходов, но он не предполагается, поэтому заемные средства увеличиваются. И даже снижение дефицита не позволяет снизить темпы займов», — поясняет госпожа Зырянова. Она предполагает, что инвестиционные статьи расходов на ключевые проекты, в частности зоопарк, вряд ли удастся освоить в полном объеме. «Бюджет по инвестициям последние два года осваивается плохо, никакого оптимизма не вызывает. Даже 100 млн руб., уже предусмотренные на зоопарк, скорее всего, не будут потрачены. Поэтому закладываемые на него суммы в 2015–2016 годах воспринимаются как некая форма резервирования средств», — добавляет Елена Зырянова.
Директор Центра прикладной экономики Юрий Белоусов не исключает, что дефицит бюджета в дальнейшем будет увеличен: «Уже два года власти после утверждения бюджета принимаются корректировать его в сторону снижения, причем как доходов, так и расходов. Я считаю, что имеет место некачественное планирование. Чем больше мы будем занимать, тем больше придется отдавать. Очевидно, мы берем взаймы у будущих поколений».