Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области подготовило поправки в Лесной и Водный кодексы РФ, касающиеся проведения аукционов по предоставлению в аренду лесных участков. По мнению ведомства, в настоящее время в торгах участвуют недобросовестные арендаторы, которые пытаются перепродать права, а в случае неудачи уклоняются от заключения договора. В результате бюджет теряет доходы. Эта ситуация уже стала поводом для вынесения прокуратурой области представления в адрес министра Игоря Потапова.
Сегодня рабочая группа комитета по экономической политике, собственности и земельным отношениям Саратовской областной думы рассмотрит законопроект о внесении поправок в Лесной и Водный кодексы РФ, а также в КоАП РФ. Согласно пояснительной записке, изменения должны усовершенствовать правовое регулирование процессов заключения договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений, а также договоров водопользования. Инициатором изменений стало министерство природных ресурсов и экологии региона.
Поправки ужесточают требования к участникам аукционов: увеличивается количество документов на подачу заявки, сроки подписания протокола приема заявок удлиняются с одного до пяти дней. Также прописывается обязательство победителя заключить и зарегистрировать договор в определенные сроки, иначе аукцион будет признан несостоявшимся, а значит, участок может быть выставлен на продажу повторно. Кроме того, предлагается внести новую статью в КоАП РФ, предусматривающую ответственность компании, которая уклоняется или нарушает сроки заключения договора. Для граждан штраф должен составить 50 тыс. рублей, для юрлиц — 50–100 тыс. рублей.
Причина внесения поправок заключается в том, что в нынешних условиях министерство не может эффективно использовать лесной фонд. Как говорится в пояснительной записке, иногда в аукционах участвуют те, кто на самом деле не планирует арендовать лесной участок. Они предлагают реальным пользователям за определенную плату «уйти с торгов», либо, выиграв аукцион, переуступить права на предмет аукциона. «В случае если получить деньги с добросовестных участников не получается, то эти лица в дальнейшем уклоняются от заключения соответствующего договора», — говорится в записке. В итоге государство теряет доход в виде неполученных арендных платежей и налогов от предпринимательской деятельности.
По информации минэкологии, в 2012 году на аукционах было продано 14 лотов на общую сумму 134 млн рублей из 16, при этом было заключено лишь два договора аренды. В 2013 году было продано девять лотов на сумму 2,2 млрд рублей, заключено всего три договора. Но и с этими объектами возникают проблемы: недобросовестные арендаторы не используют участки, поэтому они загрязняются и «приходят в состояние, не соответствующее экологическим и противопожарным требованиям».
Авторы законопроекта отмечают, что в данных условиях министерство может лишь обращаться в суд с требованием понудить победителя аукциона заключить договор и возместить убытки. Но на практике это не работает: компании не имеют имущества и средств на счетах. Невозможно и повторно провести аукцион, так как для этого необходимо постановление пристава об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью выполнить решение суда, а это занимает более года.
Стоит отметить, что использование лесного фонда стало объектом внимания прокуратуры области. Как сообщило вчера ведомство, проверка показала, что деятельность министерства в этой сфере не отвечает требованиям федерального лесного законодательства. «Так, министерством допускаются факты необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При проведении аукционных процедур нарушаются установленные законодательством сроки. Не принимаются меры к понуждению к заключению договоров аренды лесных участков победителями аукционов в случае их уклонения от данной обязанности. Не обеспечено требование законодательства о государственной регистрации прав на лесные участки», — говорится в сообщении облпрокуратуры. Ведомство вынесло министру Игорю Потапову представление об устранении допущенных нарушений законодательства.
Депутат облдумы Алексей Мазепов считает, что внесение поправок поможет министерству навести порядок в лесном хозяйстве. «Насколько будет изменено федеральное законодательство — это другой вопрос, — сказал он. — Есть люди, которые пользуются несовершенством законодательства, поэтому необходимо ужесточить закон. Для добросовестных арендаторов это проблем не создаст».