Министерство финансов Нижегородской области предлагает внести изменения в региональный закон о межбюджетных отношениях. Поправки приведут к снижению зачисления налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов с 23% до 18%, в бюджеты муниципальных районов — с 30% до 18%. По подсчетам ведомства, в результате поправок потери местных бюджетов составят 3,6 млрд руб. При этом большую часть средств потеряет казна Нижнего Новгорода. В городской администрации считают, что в случае принятия поправок потери могут составить около 1,5 млрд руб., что будет критично для муниципального бюджета. По подсчетам Минфина, сумма будет меньше, порядка 1,14 млрд. Руководство города намерено обсудить инициативу финансового ведомства с губернатором.
В администрации Нижнего Новгорода не уверены, что перераспределение НДФЛ пойдет на пользу городу
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ“, региональный минфин подготовил поправки к закону «О межбюджетных отношениях». Одно из ключевых изменений предусматривает снижение единых нормативов отчислений от НДФЛ в бюджеты городских округов с 23% до 18% и в бюджеты муниципальных районов с 30% до 18% (Бюджетным кодексом РФ предусмотрен единый норматив отчислений НДФЛ для муниципалитетов на уровне 15%, решение об увеличении норматива регион принимает самостоятельно. — „Ъ“). Необходимость поправок вызвана тем, что с 2015 года выплата заработной платы работникам детсадов будет полностью осуществляться за счет субвенции из областного бюджета, в то время как в 2014 году эти расходы частично финансировались местными бюджетами. Таким образом, поясняют в министерстве, дополнительные расходы региональной казны составят 4,3 млрд руб. (по предварительному прогнозу, расходы областного бюджета в 2015 году составят 129,8 млрд руб. — 103,8% к первоначальному бюджету на 2014 год. — „Ъ“).
Вместе с тем доходы местных бюджетов из-за принятия поправок снизятся на 3,6 млрд руб. В частности, если в прошлом году доходы Нижнего Новгорода от зачисления НДФЛ составляли 6,9 млрд руб., то с учетом поправок в 2015 году они снизятся до 5,76 млрд руб., рассказали „Ъ“ сотрудники министерства. «То есть снижение нормативов отчислений от НДФЛ не позволяет полностью компенсировать дополнительные расходы областного бюджета от передаваемых с местного уровня полномочий», — подчеркивают в министерстве. Минфин называет предлагаемые поправки к закону «оптимальными», поскольку они позволяют обеспечить средствами и местные бюджеты, и областной, чтобы регион и муниципалитеты выполняли свои обязательства. Также в министерстве добавляют, что дальнейшего снижения нормативов отчислений «даже на 1%» не предполагается, поскольку это приведет к недостатку средств у муниципальных образований, не получающих дотацию из областного бюджета.
Другие изменения, которые минфин предлагает внести в закон, предусматривают постепенное увеличение размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Так, может быть изменен порядок зачисления: сейчас размер дотаций рассчитывается исходя из численности населения, а может составляться исходя из бюджетной обеспеченности муниципалитета.
Предложения регионального минфина в администрации Нижнего Новгорода уже вызвали сильную тревогу. По словам заместителя администрации Владимира Привалова, снижение на пять процентных пунктов НДФЛ означает, что в следующем году город лишится порядка 1,5 млрд руб. собственных доходов. «Для муниципального бюджета это будет критичная сумма. Мы верстали бюджет на следующий год без учета этих потерь. В интересах города, чтобы эти поправки не принимались», — сообщил „Ъ“ господин Привалов. По его словам, глава администрации Олег Кондрашов намерен встретиться с губернатором Валерием Шанцевым, чтобы обсудить изменения межбюджетных отношений до заседания законодательного собрания Нижегородской области 30 октября.
Опрошенные „Ъ“ депутаты пока не в курсе инициативы минфина по перераспределению налоговых доходов. «Если это действительно так, это будет катастрофа для города. Я буду не просто против, а агрессивно против», — отметил председатель бюджетной комиссии гордумы Нижнего Новгорода Марк Фельдман. Глава города Олег Сорокин сообщил „Ъ“, что с ним пока никто официально эту тему не обсуждал. «У нас ни один год не обходится без сложностей в межбюджетных отношениях. Они ежегодно проходят настройку, но делается это предельно аккуратно. Благодаря чему, кстати, в Нижнем Новгороде реализуются крупнейшие муниципальные программы. Мы набрали по ним хороший темп и просто обязаны в 2015 году отчитаться перед горожанами по строительству ФОКов, детских садов и волновому переселению. Это три мощнейшие программы, которые без финансирования оставлять нельзя», — добавил Олег Сорокин.
По информации департамента финансов городской администрации, документ находится в статусе рабочего проекта и пока даже не рассматривался в правительстве Нижегородской области. «Поэтому говорить о том, как это скажется на бюджете Нижнего Новгорода, пока преждевременно», — заключили в городском минфине.