Минюст предложил ужесточить наказание за отказ должностных и юридических лиц в предоставлении информации и ее незаконное разглашение. Новые штрафы разработаны в рамках поправок к законодательству, регулирующих права адвокатов на сбор сведений для оказания юридической помощи. При этом Минюст предлагает усилить адвокатскую вертикаль, что, по мнению экспертов, может привести к ослаблению независимости адвокатов.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
Минюст подготовил проект поправок к Кодексу об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальному кодексу, к закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и десяти другим законам. Минюст предлагает закрепить право адвокатов направлять запросы в госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, нотариусам и индивидуальным предпринимателям. Срок для ответа будет сокращен до 15 рабочих дней. Отказать в предоставлении сведений можно будет, если адресат ими не располагает, запрос не соответствует форме или запрошенная информация является гостайной.
Вводя штрафы за неисполнение адвокатских запросов, Минюст предлагает и в целом усилить ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданам и организациям любой предусмотренной законодательством информации, просрочку и предоставление заведомо недостоверных сведений. Сейчас за это предусмотрены штрафы от 1 тыс. до 3 тыс. руб. для должностных лиц. Минюст хочет их повысить до 5-10 тыс. руб. и впервые штрафовать за такие нарушения юрлиц — на 20-30 тыс. руб. Такую же сумму юрлицам придется уплатить за разглашение информации ограниченного доступа, а уже предусмотренные штрафы за это будут повышены до 3 тыс. руб. для граждан и до 5 тыс. руб.— для должностных лиц. Штрафы за невыполнение адвокатских запросов по делам об административных правонарушениях будут втрое ниже, чем за невыполнение требований прокурора, следователя или профильного чиновника, по жалобам которых (в отличие от адвокатов) может быть приостановлена деятельность виновной организации.
Одновременно Минюст ужесточает требования к самим адвокатам. За незаконное использование или разглашение полученной информации они могут поплатиться своим статусом. А право открыть адвокатский кабинет получат лишь адвокаты с пятилетним стажем. Проектом предлагается и усилить адвокатскую вертикаль: Федеральная палата адвокатов (ФПА) сможет обращаться в суд в защиту неопределенного круга адвокатов и формировать комиссию, которая должна разрабатывать стандарты адвокатской деятельности, а также контролировать их соблюдение. Она будет рассматривать дисциплинарные дела в отношении президентов региональных адвокатских палат и представления ФПА об отмене их решений в отношении рядовых адвокатов.
"Адвокаты всегда были бесправны в сборе сведений в сравнении с прокурорами и следователями. Если идеи проекта будут реализованы, то адресаты запросов, хотя и будут сначала давать отписки, впоследствии, надеюсь, начнут отвечать нормально",— полагает адвокат Александр Муранов. "Проект впервые вводит механизм обеспечения предписаний ФПА. Это логично, хотя может вызвать недовольство в ряде советов палат. То же касается и создания комиссии по этике — должен быть орган, который дает официальное толкование Кодексу профессиональной этики адвокатов",— подтверждает его коллега Дмитрий Давыденко.
"Замена декларативной нормы об адвокатском запросе механизмом и ответственностью — большой плюс",— согласен вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов. Однако обязательное требование пятилетнего стажа для образования адвокатского кабинета, по его мнению, может породить "много коллегий адвокатов из двух человек". А норму, наделяющую ФПА и региональные палаты полномочием устанавливать порядок постоянного повышения квалификации адвокатов, эксперт назвал коррупциогенной: "Платить за обучение будут адвокаты, а как будут распределяться эти средства — законопроект не устанавливает". Глава Фонда свободы информации адвокат Иван Павлов считает, что "поправки не помогут решить проблему отказов в ответах на адвокатские запросы, но депутатам будет легко их дополнить новыми ограничениями независимости института адвокатуры". "Дополнительные полномочия ФПА позволят облегчить процедуру лишения адвокатского статуса,— пояснил он "Ъ".— Если бы разработчики думали о качестве адвокатуры, они бы не устанавливали одинаковые ограничения для открытия адвокатского кабинета для вчерашних выпускников и для пришедших в адвокатуру опытных юристов".