В правительстве задумались над реформой организаций, курирующих развитие рынка доступного жилья. По данным "Ъ", профильным ведомствам поручили проработать возможное объединение Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), Фонда содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ). К такому решению власти могли подтолкнуть неудачи программ по повышению доступности жилья и сложная экономическая ситуация.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Как стало известно "Ъ", на прошлой неделе первый зампред правительства Игорь Шувалов дал указание ведомствам (включая Минстрой, Минфин и Минэкономики) изучить вопрос возможного объединения в одну структуру АИЖК, Фонда РЖС и Фонда ЖКХ. Эту информацию сообщили сразу несколько источников "Ъ", знакомых с ситуацией. В Минстрое это подтвердили, добавив, что сроков окончания дискуссии пока нет, стоит лишь задача — сформировать позицию ведомства и доложить ее в правительство. "Точка зрения Минстроя появится, когда пройдут все консультации, в том числе с профильными организациями. О каких-либо даже предварительных итогах говорить пока преждевременно",— заявили там. В Минфине на запрос "Ъ" не ответили. В Минэкономики сообщили, что документов о подобной инициативе не получали. Впрочем, собеседники "Ъ" объясняют, что указание было дано в устной форме. "Эта идея обсуждалась в кулуарах и "выскакивала" на разных совещаниях в течение года, однако теперь есть конкретное указание проработать вопрос",— говорит один из них.
Смысл в объединении очевиден, свидетельствуют собеседники "Ъ". У всех трех организаций есть пересекающиеся функции. Кроме того, единая "жилищная" корпорация будет более управляемой.
Сократятся госаппарат и операционные затраты, что в текущих сложных экономических условиях немаловажно. "Не исключено, что опыт создания мегарегулятора на финансовом рынке — мощных институтов вместо разрозненных слабых структур — господин Шувалов решил использовать и на рынке жилищном",— рассуждает один из источников "Ъ". Представитель первого вице-премьера отказался от комментариев, подчеркнув, что "окончательное решение еще не принято, в правительстве ждут предложения ведомств".
Кто именно был инициатором этой идеи, в чьих интересах она была предложена, неясно. Опрошенные собеседники "Ъ" разделились во мнении. По мнению банкиров, с подобными мегапроектами любит выступать АИЖК. Там, в частности, весной предлагали создать на их базе единого оператора социальных ипотечных программ, который бы объединил денежные потоки федерального и даже региональных бюджетов, направленных на развитие льготной ипотеки. Впрочем, идея поддержки не нашла. По словам источника, близкого к АИЖК, обсуждение идеи инициировал Минстрой. В самом АИЖК данную тему не комментируют.
Ряд опрошенных "Ъ" чиновников предполагают, что цель потенциально возможного объединения — синхронизация усилий трех ведомств при реализации госпрограммы "Жилье для российской семьи", принятой в этом году. Так, Фонд РЖС должен обеспечить застройщиков участками, Фонд ЖКХ — управление инженерными сетями, АИЖК — доступные социальные ипотечные продукты. В рамках госпрограммы власти пообещали до 2017 года построить дополнительно 25 млн кв. м жилья, которое будет продаваться по цене ниже рыночной на 20% и не выше 30 тыс. руб. за 1 кв. м. Учитывая, что предыдущая жилищная ФЦП "Жилище" с похожими задачами провалилась с последующей ликвидации куратора в лице Минрегионразвития, активность властей в более эффективной реализации новой программы вполне понятна, указывают эксперты. Сейчас куратором новой госпрограммы является Минстрой.
Это же ведомство, по данным "Ъ", хочет контролировать и новую структуру. Речи о том, кто ее возглавит, на данном этапе пока не идет. Однако, по мнению большинства собеседников "Ъ", наиболее влиятельной кандидатурой из всех трех руководителей является глава Фонда РЖС Александр Браверман. В то время как к деятельности Фонда ЖКХ и АИЖК у властей регулярно возникает немало вопросов. В частности, в текущем году претензии к АИЖК звучали со стороны Счетной палаты и Генпрокуратуры.
Масштаб создаваемой жилищной мегакорпорации эксперты оценить не берутся, но очевидно, что это будет очень крупная структура. Так, на расселение аварийного жилья предусмотрено финансирование из средств Фонда ЖКХ на 2013-2017 годы в размере 183,4 млрд руб., в том числе 41,03 млрд руб. на 2014 год. Общий объем финансирования программ капитального ремонта из средств Фонда ЖКХ на 2014-2015 годы составляет 11,1 млрд руб., в том числе 7,1 млрд руб. на 2014 год. В собственность Фонда РЖС передано 19,01 тыс. га земли. В стадии проектирования и строительства — более 23 млн кв. м жилья. В 2010 году ВЭБ в рамках программы инвестиций в проекты строительства доступного жилья и ипотеку в 2010-2014 годах открыл АИЖК кредитную линию на 40 млрд руб. на срок до 2020 года на реализацию программы по стимулированию кредитования на цели строительства и приобретения жилья.
Впрочем, далеко не все собеседники "Ъ" считают идею объединения трех структур удачной. "Безусловно, Минстрою следует активнее координировать деятельность всех трех организаций, причем по единым стандартам и целям. Но для этого необязательно объединять их в единую структуру. Любое объединение занимает время. Затеяв такую реорганизацию, мы как минимум еще на полгода отложим решение текущих задач",— считает гендиректор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин. Кроме того, у экспертов вызывает опасения и управляемость новой организацией. "В текущей ситуации у того же Фонда ЖКХ есть существенное пересечение между программами по капремонту и расселению аварийного жилья. Как показывает наш анализ, зачастую один и тот же дом может фигурировать сразу в двух списках, в итоге его сначала капитально ремонтируют, а потом могут снести. То есть в рамках только одной организации нет достаточного информационного взаимодействия, а тут предлагается объединить сразу три крупные компании, что еще сложнее",— уверен директор центра независимого мониторинга исполнения указов президента "Народная экспертиза" Николай Николаев. В Фонде ЖКХ от комментариев отказались. В Фонде РЖС сообщили: "Все перечисленные институты нацелены на развитие рынка доступного жилья, однако каждый обладает разным набором механизмов и инструментов. Необходимо время на выработку единого алгоритма взаимодействия".