Тепло и свет для Дальнего Востока

На Дальнем Востоке "РусГидро" приходится разрешать накопленные проблемы старых тепловых мощностей. Из-за отсутствия крупных потребителей и не окупающих затраты тарифов на тепло и электроэнергию у компании не образуется достаточных инвестиционных средств на обновление и развитие дальневосточной генерации. Новые когенерационные мощности строятся в основном за счет бюджетных средств, за расходованием которых ведется жесткий контроль.

Анастасия Фомичева

Четыре беды дальневосточной энергетики

Дальний Восток — один из самых проблемных макрорегионов России с точки зрения энергетики. Причин этому несколько, и первая из них — слабые системные связи между регионами или же их полная изолированность. Помимо Объединенной энергосистемы Востока (ОЭС Востока) на Дальнем Востоке действует шесть изолированных энергосистем, в которых зачастую либо недостаточно местных источников генерации, либо отсутствует их резервирование. Значительная доля в топливном балансе изолированных систем приходится на мазут и дизельное топливо, что формирует недоступно высокую цену на электроэнергию для малочисленного местного населения и вынуждает государство субсидировать тарифы.

С учетом этого генерация в изолированных регионах постоянно работает себе в убыток — это вторая крупная проблема. Фактически энергетика работает вне рыночных механизмов, действующих в ценовых зонах, и является преимущественно социально ориентированной.

Третья большая проблема для производителей электроэнергии — отсутствие крупных промышленных производств, кроме редких островков добычи тех или иных ресурсов. В противоположность станциям в других макрорегионах основным потребителем электроэнергии ТЭС является население — на него и социальные учреждения приходится около 70% выработки. Но оно не способно обеспечить основную часть расходов генерирующих мощностей, поскольку уровень жизни на Дальнем Востоке ниже общероссийского при низкой плотности населения (всего на территории ДФО проживает 6 млн человек).

Четвертая причина — долги потребителей. Несмотря на многомиллиардные субсидии, энергетики не могут получить всю выручку, заложенную в тарифах для населения. В макрорегионе самый высокий уровень неплатежей в России, причем значительная часть долга безнадежная и относится к просроченной дебиторской задолженности. Чаще всего поставленные электроэнергию и тепло не оплачивают управляющие компании. Например, на Камчатке их долг перед генератором составляет 2,7 млрд руб.

В ответе за хозяйство

Ответственность за работоспособность всей энергетики Дальнего Востока лежит на "РАО ЭС Востока" (входит в "РусГидро"). Поскольку энергореформа обошла регион стороной, она занимается как производством электроэнергии, так и ее передачей и сбытом. Кроме того, она же обеспечивает население теплом. Установленная мощность объектов в ОЭС Востока составляет более 9 ГВт, но оборудование этих станций остро нуждается в замене. Из-за слаборазвитого сетевого хозяйства перетоки внутри энергосистемы крайне ограниченны. Отсутствие генерирующих мощностей тормозит реализацию таких масштабных проектов, как расширение пропускной способности БАМа и создание транспортного кластера в Приморье. Имеющиеся тепловые мощности не обеспечивают достаточного ресурса для дальнейшего жилищного строительства, например в таком крупном городе, как Благовещенск.

В отсутствие инвестиционных инструментов главным вариантом финансирования проектов становится выделение бюджетных средств. Чтобы решить первоочередные проблемы с тепловой генерацией в регионе, государство в ноябре 2012 года выделило "РусГидро" 50 млрд руб. из бюджета путем допэмиссии на строительство четырех новых станций на Дальнем Востоке. Целевые средства пойдут на возведение второй очереди Благовещенской ТЭЦ, ТЭЦ в Советской Гавани, Сахалинской ГРЭС-2 и Якутской ГРЭС-2. Станции должны удовлетворить растущий спрос на электроэнергию и тепло, заместить выбывающие мощности действующих тепловых станций, создать дополнительный резерв мощности и повысить надежность энергоснабжения. Общая установленная электрическая мощность четырех новых энергообъектов — 543 МВт, тепловая — 872 Гкал/ч.

Ответственность "РусГидро" за соблюдение сроков и стоимости объектов усиливается жестким механизмом контроля за расходованием средств. На примере дальневосточных проектов государство тестирует систему контроля, которая в перспективе может применяться и к другим госкомпаниям при использовании целевого бюджетного финансирования. Суть механизма — в постоянном доступе госорганов к реализации проектов на всех этапах и контроль над эффективностью инвестиций. Минэкономики, Минэнерго и Счетная палата в соответствии с соглашением с "РусГидро" могут оперативно отслеживать все финансовые потоки. Расходы по проектам контролирует и Сбербанк: по договору с ним открыты обособленные банковские счета по каждому проекту. Проектно-сметная документация подлежит проверке в ФАУ "Главгосэкспертиза". Вслед за ней проекты должны пройти независимый ценовой и технологический аудит, выполняемый инжиниринговыми компаниями. Кроме того, проекты в обязательном порядке обсуждаются научным сообществом на площадке Научно-технического совета ЕЭС. Финальное одобрение на использование средств дает Минэнерго.

Из-за сложности процедуры "РусГидро" в течение 2013 года и первого квартала 2014 года финансировала работы из собственных средств, потратив на них 5,6 млрд руб. Эти деньги пошли на разработку и утверждение проектно-сметной документации, закупку оборудования, а также подготовительные работы на площадках. Так, "РусГидро" проавансировала закупку основного оборудования General Electric для Якутской ГРЭС-2 и "Силовых машин" для второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Использование бюджетных средств после всех согласований "РусГидро" начала только в апреле, и к октябрю расходы целевых средств достигли 9,4 млрд руб. На сегодняшний день три из четырех дальневосточных проектов "РусГидро" прошли все ступени согласования и в отношении них компания может распоряжаться бюджетными средствами с одобрения Минэнерго. Последним завершается утверждение проектно-сметной документации Сахалинской ГРЭС-2, поскольку параметры проекта менялись с учетом пожеланий региона.

География стройки

Самая северная стройка — первая очередь Якутской ГРЭС-2. Станция в Якутске станет самой большой по электрической и тепловой мощности среди четырех новых объектов — 193 МВт электроэнергетической мощности и 469 Гкал/ч — тепловой. Основным топливом выбран природный газ Средневилюйского газоконденсатного месторождения. Строительство новых мощностей позволит заменить устаревшие мощности действующей Якутской ГРЭС, обеспечивающей электроэнергией девять районов Якутии и больше половины тепла в столице республики. Генподрядчиком выбрано ОАО "ТЭК Мосэнерго", поставщиком основного оборудования — GE Packaged Power Inc. На площадке ведется строительство сопутствующей инфраструктуры, возводится основной корпус станции по технологии, адаптированной к условиям вечной мерзлоты.

На замещение изношенных мощностей также направлен проект ТЭЦ в Советской Гавани. Ее электрическая мощность составит 120 МВт, тепловая — 200 Гкал/ч. Новая ТЭЦ должна обеспечить растущие потребности Портовой особой экономической зоны, на территории которой строятся многопрофильный портовый и судоремонтный центр, контейнерные и угольные терминалы и производства по переработке рыбы и морепродуктов. Станция заместит устаревшую Майскую ГРЭС и обеспечит теплом потребителей промышленного и жилого сектора Совгавани и соседних населенных пунктов; кроме того, потребителем ТЭЦ в будущем может стать и БАМ. Тендер на генподрядные услуги выиграл "ГлобалЭлектроСервис". Подготовительные работы на площадке станции завершены, идут разработка котлована главного корпуса станции и строительство подъездного пути. Основное оборудование готово на 85%.

Проект второй очереди Благовещенской ТЭЦ предполагает не замещение, а прирост генерирующих мощностей в Благовещенске. Электрическая мощность Благовещенской ТЭЦ вырастет на 120 МВт, тепловая мощность — на 188 Гкал/ч. Основным топливом выбран уголь Ерковецкого месторождения в Амурской области. Прирост тепловой мощности требуется в связи с острым дефицитом тепловой энергии в городе. По оценкам экспертов, сегодня дефицит тепловой мощности в городе составляет 90 Гкал/ч, к 2015 году он вырастет до 170 Гкал/ч. Без развития теплоснабжения город не может наращивать жилищный фонд. Генподрядчиком на конкурсе стали "Силовые машины". На площадке станции возводятся фундаменты турбо- и котлоагрегатов и градирни и сопутствующая инфраструктура. Поставка оборудования на станцию планируется в начале 2015 года.

На более ранних этапах находится проект первой очереди Сахалинской ГРЭС-2: работы по проектированию станции завершены, проект недавно прошел независимый технико-ценовой аудит (его осуществляло ООО "ЭнергоФихтнер"), а одобрение Главгосэкспертизы он получил лишь 29 сентября. Теперь компания может приступить к отбору поставщиков оборудования. Планируемая электрическая мощность станции — 110 МВт, тепловая — 15 Гкал/ч. Предполагаемое топливо — уголь с сахалинских месторождений. Проект призван заместить мощности выбывающей Сахалинской ГРЭС и увеличить энергобезопасность изолированной энергосистемы Сахалина. В случае реализации проекта по строительству энергомоста с Японией новая станция сможет также экспортировать электроэнергию в часы наименьшей загрузки. Ввод первой очереди намечен на 2016 год.

Стройка без господдержки

Несмотря на заметные финансовые затруднения, некоторые энергообъекты "РАО ЭС Востока" строит в регионе и без господдержки. Крупнейший из них — ТЭЦ "Восточная" во Владивостоке. Ее электрическая мощность составит 139,5 МВт, тепловая — 421 Гкал/ч тепловой энергии. Основным топливом станет природный газ, резервным — мазут. Генеральный подрядчик ее строительства — ЗАО "Энергоремонт". Работы по проекту начались в 2012 году, станцию планируется ввести в 2015 году (строительство планируется закончить в третьем квартале). Она призвана снизить дефицит тепла во Владивостоке, где строятся новые жилые районы. Также станция удовлетворит 20% потребностей города в электроэнергии. Новый объект заменит устаревшие мощности действующей котельной и Центральной пароводяной бойлерной. Строительство станции оценивается в 10 млрд руб. Финансирование ведется за счет собственных средств, а также целевых кредитов Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка на общую сумму 5 млрд руб. Фундамент для установки первой газовой турбины готов, возводится главный корпус электростанции.

Другая часть собственных проектов "РАО ЭС Востока" — электростанции на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) — не требует дополнительного финансирования. Они, как правило, строятся в удаленных северных районах Дальнего Востока, где используется дорогое привозное топливо — мазут. Стоимость доставки топлива может в два-три раза превышать себестоимость "дизеля". Высокую конечную стоимость выработки приходится компенсировать за счет перекрестного субсидирования, как в Якутии, или бюджетных дотаций, как на Камчатке. Проекты ВИЭ окупаются за счет удержания действующих тарифов за 7-12 лет. За счет зеленой энергетики "РАО ЭС Востока" планирует сократить выработку дизельной генерации на 20-40% за счет ввода 120МВт солнечных и ветровых мощностей. В конце прошлого года "Передвижная энергетика" (входит в "РАО ЭС Востока", занимается ВИЭ) ввела в эксплуатацию три ветроустановки по 275 кВт в Камчатском крае и одну 250 кВт в Лабытнанги Ямало-Ненецкого АО.

Для перспективного развития энергетики Дальнего Востока "РАО ЭС Востока" разработало программу комплексного развития до 2025 года. Она подразумевает ввод около 2,6 ГВт мощностей взамен выбывающих и рост общей установленной мощности на 1,4 ГВт для покрытия растущего спроса. Кроме того, программа предусматривает ремонт, реконструкцию и замену распределительных и тепловых сетей.