Вчера профильный комитет заксобрания рассмотрел пять законопроектов о реформе местного самоуправления, внесенных в парламент депутатами Алексеем Бурнашовым, Ильей Шулькиным, Алексеем Луканиным, фракцией КПРФ и советом глав муниципальных образований Прикамья. Последний не так давно открыто поддержал губернатор Пермского края Виктор Басаргин. В ходе бурного обсуждения члены комитета приняли решение рекомендовать заксобранию на завтрашней пленарке принять в первом чтении губернаторский вариант реформы МСУ.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера комитет по госполитике и развитию территорий рассматривал резонансные законопроекты, касающиеся реформирования системы местного самоуправления в регионе. В итоге большинством голосов члены комитета поддержали вариант муниципальной реформы, разработанный при участии администрации губернатора и внесенный в заксобрание советом глав муниципальных образований. Именно его комитет рекомендовал поддержать на завтрашнем заседании краевого парламента. Ранее данный вариант реформирования МСУ поддержала парламентская фракция «Единой России». Открыто высказался в его поддержку и губернатор Виктор Басаргин на встрече с членами общественной палаты Пермского края.
Напомним, что в срок до 27 ноября региональные власти в соответствии с требованиями федерального законодательства должны определиться с ходом муниципальной реформы. В Пермском крае вокруг предполагаемых новаций развернулась настоящая борьба: в заксобрание поступило пять альтернативных законопроектов. Четыре инициативы были подготовлены депутатами Алексеем Бурнашовым, Ильей Шулькиным, Алексеем Луканиным и фракцией КПРФ. Их общий тренд — прямые выборы в городах и районах. Совет глав муниципалитетов Прикамья предложил систему, согласно которой глава должен возглавлять представительный орган власти, а администрацию — нанятый по контракту сити-менеджер (в муниципалитетах с численностью населения свыше 10 тыс. человек). В поселениях с численностью до 10 тыс. человек глава одновременно возглавляет и администрацию, и представительный орган. Муниципалитетам данным законопроектом устанавливается трехмесячный переходный период, в ходе которого они смогут привести свои уставы в соответствие новым требованиям. При этом порядок избрания глав, предусмотренный уставами муниципалитетов, сохраняется на момент вступления законопроекта в силу.
Самая бурная полемика в ходе заседания комитета развернулась именно вокруг законопроекта совета глав. Представляя его, председатель совета — глава Пермского района Александр Кузнецов подчеркнул, что их проект обсуждался на самых разных площадках, в том числе на заседании ассоциации муниципальных образований, палат городских и сельских поселений, в общественной палате Пермского края, и практически везде получил поддержку. «Исходя из собственной практики, могу сказать, что это оптимальная модель управления, живым подтверждением этого является Пермский район», — заметил господин Кузнецов.
На замечание Алексея Луканина о том, что введение института сити-менеджеров — «это путь к двоевластию», он возразил, что «в Пермском районе нет никакого двоевластия, есть высшее должностное лицо, есть законодательный орган и есть подрядчик в лице нанимаемого главы администрации». По мнению Александра Кузнецова, такая схема минимизирует риски возникновения конфликтов. Лидер фракции КПРФ Ксения Айтакова поблагодарила за «хорошее описание Пермского района», но заметила, что «ярким примером для нее являются Березники, где глава избирается всенародно и жители четко понимают, кто за все отвечает». Кроме того, госпожа Айтакова удивилась позиции членов общественной палаты, когда 73% граждан высказывается за прямые выборы глав, а члены палаты поддерживают вариант, подразумевающий их отмену. Председатель совета глав парировал, что «речь идет о модели, а не о личностях, таких как глава Березников Сергей Дьяков». Вспомнил последние выборы в Перми, где явка избирателей не превысила 16%: «Получается, мы просто дезавуируем власть, открываем путь в нее людям некомпетентным, с которыми потом не знаем, как убрать снег, достроить дом, и много чего еще».
«То, что вы предлагаете, — это чушь», — воскликнул первый секретарь крайкома КПРФ Владимир Корсун, сказав, что есть примеры, когда главы, избранные из числа депутатов, оказались неэффективными. «Напротив, наш законопроект, говоря по-английски, четко определяет ху из ху», — повторился спикер совета глав, сказав, что есть примеры, когда избранные на прямых выборах главы не оправдывали надежд своих избирателей. «Апеллировать в данном случае к истории, все равно, что в случае, если с женой не повезло, говорить о том, что надо отменить институт брака вовсе», — пошутил Андрей Колесников. Александр Бойченко, резюмируя обсуждение, отметил, что федерация отдала регионам право самим определиться с вариантами реформирования МСУ, следуя этому тренду, и регионам надо больше доверять муниципалитетам. «Власть должна прислушиваться к мнению общественности! Во всех рассмотренных нами законопроектах их авторы навязывают свою точку зрения, и только в варианте совета муниципальных образований муниципалитетам предлагается самим во всем разобраться», — подчеркнул глава комитета по госполитике, после чего пятеро из восьми присутствующих членов комитета поддержали вариант муниципальной реформы от совета глав муниципальных образований. Против был Владимир Корсун, его коллега по фракции Андрей Старков воздержался.