Группа депутатов всех составляющих Госдуму фракций внесла вчера на рассмотрение палаты готовившийся Минфином весь последний год антиофшорный законопроект о контролируемых иностранных компаниях. Главный документ будущей деофшоризации весьма неожиданно внесен в обход правительственных согласительных процедур ради ускорения его принятия и в жесткой по отношению к бизнесу версии Минфина. В РСПП надеются, что ко второму чтению в проект все же удастся включить смягчающие нормы, обсуждавшиеся на совещаниях в последние месяцы. В Минфине говорят, что подобных обещаний предпринимателям не давали.
Ответственность за публичное принятие антиофшорного законодательства, разработанного заместителем министра финансов Сергеем Шаталовым, взяли на себя все фракции Госдумы
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Разработать порядок налогообложения нераспределенной прибыли контролируемых иностранных компаний (КИК) Минфин обязал план деятельности правительства, принятый еще в декабре 2012 года. Год спустя, в декабре 2013-го, в послании Федеральному собранию Владимир Путин указал Белому дому на отсутствие каких-либо результатов на ниве деофшоризации. Весь этот год Минфин пытался согласовать написанный им законопроект о КИК с Минэкономики и РСПП. Устраивающего всех варианта найти не удалось, и неделю назад замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что президент одобрил проект в версии Минфина. Представители Минфина обещали, что проект будет внесен в ноябре в Госдуму правительством.
Однако, по данным источников "Ъ" в Белом доме, законопроект с одобрения администрации президента (озабоченной тем, чтобы поручение главы государства о принятии закона было выполнено в срок) было решено внести через депутатов всех фракций Госдумы (документ подписали по два парламентария от "Единой России", КПРФ, "Справедливой России" и ЛДПР). Этим шагом правительство ускорило процесс принятия закона, а также разделило с парламентариями (в том числе и оппозиционных фракций) ответственность за введение осложняющих жизнь бизнесу мер, дав им при этом возможность громких заявлений о благотворном влиянии новаций на инвестиционный климат (подобные комментарии уже вчера были в изобилии представлены). Глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров сказал "Ъ", что первое чтение проекта может состояться 11 ноября, с тем чтобы уже к 1 декабря закон мог получить юридическую силу и вступить в действие с 1 января 2015 года.
Внесенный вчера законопроект устанавливает правила "приписывания" прибыли офшоров их российским владельцам для ее налогообложения в России. О наличии у них контролируемых зарубежных компаний российские организации и граждане будут обязаны сообщать сами — подачей уведомления в налоговый орган. Декларировать и подтверждать нераспределенную прибыль также придется самим налогоплательщикам.
Принципиальная для бизнеса норма — определение доли владения офшором для признания российского собственника контролирующим лицом. В проекте доля владения установлена на уровне 50% (как того требовал бизнес), но только на 2015-2016 годы. С 2017 года этот порог снижается до 25% (либо до 10%, если резиденты РФ вместе владеют более чем 50% контролируемого офшора). Кроме фирм из 40 низконалоговых юрисдикций, непосредственно перечисленных в "офшорном" списке Минфина, налог надо будет платить и с доходов компаний из "обычных" государств, с которыми у РФ есть соглашение о налогообложении, в случае если эффективная ставка налога на прибыль в такой стране составляет менее 75% от российской. Эта оговорка способна включить в число потенциальных плательщиков налога компании россиян, зарегистрированные на Кипре, который офшором не является.
Чтобы налоговые органы не утонули в потоке сообщений о КИК, проект предполагает отслеживание лишь крупных доходов. Изначально предполагалось, что российские владельцы будут декларировать прибыль своих офшоров, превышающую 3 млн руб. в год. Проектом этот порог на 2015 год установлен на уровне 50 млн руб., на 2016-й — 30 млн руб., с 2017-го — 10 млн руб. При этом в переходный период налогоплательщиков не будут наказывать за нарушение правил декларирования офшорной прибыли. За ее невключение в налоговую базу 2015-2017 годов уголовной ответственности не будет при условии полного возмещения нанесенного бюджету ущерба. Отметим, что в проекте частично учтено предложение "Роснефти" не облагать налогом прибыль КИК, ведущих добычу или переработку углеводородов,— освобождение предоставляется операторам (или их акционерам) новых морских месторождений нефти и газа.
Президент РСПП Александр Шохин в беседе с "Ъ" назвал внесенный вариант законопроекта его "старой версией". "Были достигнуты некоторые договоренности в ходе нашего общения с Минфином, а также на уровне президента и премьер-министра. Но нам бы хотелось, чтобы они были воплощены в тексте. Теперь уже — в виде правительственных поправок к депутатскому законопроекту",— говорит он. Содержание договоренностей Александр Шохин не раскрывает.
В Минфине согласны, что внесенный проект учитывает не все пожелания РСПП. "Но никто никаких обещаний им не давал",— заявил "Ъ" источник в этом ведомстве. Тем не менее, по его словам, поправки от правительства ко второму чтению проекта возможны, но многое уже зависит от хода рассмотрения проекта и позиции депутатов.
По словам Александра Шохина, пестрый состав формальных авторов законопроекта осложняет взаимодействие с ними. "Депутаты, особенно из оппозиционных партий, будут "пиариться" на демонстрации заботы о бюджете и на неприятии ненавистных предпринимателей, уводящих деньги за границу",— говорит он. По словам президента РСПП, претензии крупного бизнеса не столько к налоговой части законопроекта, сколько к его исполнимости. "Работоспособным новый механизм будет, если доля владения КИК будет установлена на уровне "50% плюс один". Ведь для особых случаев у налоговых органов все равно останутся возможности признать лицо контролирующим и при меньшей доле — в частности, через суд,— говорит Александр Шохин.— Пределы же в 25%, 10% — это избыточные нормы контроля, ставящие под сомнение возможность выполнения закона основной массой налогоплательщиков".