Губернатор Самарской области Николай Меркушкин внес в региональный парламент законопроект об отмене прямых выборов глав городов — таковых в области осталось четыре. В Пермском крае депутаты уже одобрили в первом чтении аналогичный законопроект. А губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин, напротив, предпочел прямые выборы вертикали исполнительной власти.
Губернатор Самарской области Николай Меркушкин
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект об отмене прямых выборов глав городов Самарской области внес на рассмотрение парламента региона губернатор Николай Меркушкин. Профильный комитет рассмотрит его 6 ноября, а дума — на заседании 11 ноября. Согласно проекту, главы городов будут избираться из числа депутатов и исполнять функции спикера гордумы, руководить администрациями будут выбранные по конкурсу сити-менеджеры. Напомним, в июне областная дума отменила прямые выборы глав муниципальных районов и поселений, а 25 сентября — выборы мэра Самары. Всенародные выборы глав сохранились в четырех из десяти городов области — Тольятти, Чапаевске, Новокуйбышевске и Похвистнево.
Поддержать законопроект собираются фракции "Единая Россия" и ЛДПР. "При прямых выборах не всегда выстраивается работа в команде мэр--губернатор, заложниками конфронтации становятся жители города",— объяснил глава самарского отделения ЛДПР Михаил Белоусов. В КПРФ и "Справедливой России" выступают против отмены прямых выборов мэров. "Мы предлагаем решать проблем МСУ путем добавления бюджетной и финансовой самостоятельности",— пояснил "Ъ" председатель отделения "Справедливой России" Михаил Маряхин.
Если законопроект будет принят, в течение трех месяцев депутатам будет необходимо внести изменения в уставы городов, однако эти поправки вступят в силу только после окончания полномочий органов МСУ. Срок полномочий мэра Тольятти Сергея Андреева истекает в 2017 году, думы — в 2018 году. Работа господина Андреева на посту главы города не устраивает руководство области. По информации "Ъ", в кулуарах гордумы Тольятти обсуждается возможный самороспуск. "Но роспуск Тольяттинской думы никак не повлияет на полномочия избранного всенародно Сергея Андреева. С ним областным властям придется либо договариваться, либо ждать 2017 года,— объяснил депутат областной думы Михаил Матвеев.— Например, можно реализовать схожий с Самарой сценарий, предложив Сергею Андрееву место в Госдуме, выборы в которую пройдут в 2016 году. Есть еще угрозы, возможные уголовные дела и другие аргументы". Напомним, мэра Самары Дмитрия Азарова Николай Меркушкин делегировал в Совет федерации после губернаторских выборов в сентябре. Спикер гордумы Тольятти Дмитрий Микель на вопрос "Ъ", планируется ли самороспуск думы, сказал, что "никаких оснований для этого нет".
В Пермском крае реформа МСУ также началась. Парламент края принял в первом чтении законопроект о порядке формирования представительных органов и избрания глав муниципальных образований, разработанный при участии администрации губернатора Виктора Басаргина. Согласно документу, в муниципалитетах с численностью населения свыше 10 тыс. человек администрацию возглавляет сити-менеджер. В поселениях до 10 тыс. человек глава администрации одновременно возглавляет и представительный орган.
Напомним, в крае вокруг реформы МСУ развернулась борьба: в законодательное собрание поступило пять альтернативных законопроектов. Четыре депутатских проекта предполагали прямые выборы глав, пятый, отменяющий их, был подготовлен Советом глав муниципалитетов Прикамья и поддержан Виктором Басаргиным и "Единой Россией". В итоге большинство депутатов поддержали губернаторский вариант реформы, хотя и не без критики. Так, депутат Олег Ковалев в ответ на заявление о широком согласовании проекта сообщил, что дискуссии в Березниках и Усольском районе не было. По мнению политтехнолога Виктора Соколова, краевые власти "провели блестящую операцию": "С принятием закона все муниципалитеты подведут к одному знаменателю, то есть к единой схеме избрания глав из числа депутатов".
По другому пути пошли в Сахалинской области, где будут сохранены прямые выборы мэров. Лишь в Углегорском районе глава будет избираться представительным органом из числа депутатов. Как подчеркнул губернатор Александр Хорошавин, "наиболее сильной стороной всенародного избрания главы муниципального образования является наличие поддержки со стороны населения, достоинством второй системы является создание вертикали исполнительной власти". Политолог Михаил Виноградов предлагает дождаться окончательного решения, поскольку неясно, хочет ли федеральный центр "искоренить на корню" выборы мэров — в таком случае позиция губернатора будет противоречить генеральной линии. В целом, отмечает он, глава региона тем более склонен к прямым выборам мэров, чем лучше он знает местные элиты и территорию.