Реформа системы местного самоуправления в регионе пройдет по правилам краевых властей. Вчера законодательное собрание Пермского края рассмотрело пять законопроектов о муниципальной реформе, внесенных в парламент депутатами Алексеем Бурнашовым, Ильей Шулькиным, Алексеем Луканиным, фракцией КПРФ и советом глав муниципалитетов Прикамья. Большая часть парламентариев поддержала последний вариант, разработанный при непосредственном участии краевых властей. Эксперты „Ъ“ полагают, что после окончательного принятия данного закона все муниципалитеты приведут к единой схеме избрания глав из числа депутатов.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера краевой парламент принял решение по варианту реформирования системы местного самоуправления в регионе. Подавляющее большинство народных избранников в ходе голосования поддержало законопроект «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», разработанный при участии администрации губернатора и внесенный в заксобрание советом глав муниципальных образований. Принятый в первом чтении законопроект предлагает систему, согласно которой глава возглавляет представительный орган власти, а администрацию — нанятый по контракту сити-менеджер (в муниципалитетах с численностью населения свыше 10 тыс. человек). В поселениях с численностью до 10 тыс. человек глава одновременно возглавляет и администрацию, и представительный орган. Муниципалитетам данным законопроектом устанавливается трехмесячный переходный период, в ходе которого они смогут привести свои уставы в соответствие новым требованиям. При этом порядок избрания глав, предусмотренный уставами муниципалитетов, сохраняется на момент вступления законопроекта в силу.
Напомним, федеральный законодатель поручил властям регионов самим определиться с ходом муниципальной реформы. В Пермском крае вокруг предполагаемых новаций развернулась настоящая борьба: в заксобрание поступило пять альтернативных законопроектов. Четыре инициативы, общим трендом которых являются прямые выборы в городах и районах, были подготовлены депутатами Алексеем Бурнашовым, Ильей Шулькиным, Алексеем Луканиным и фракцией КПРФ. Совет глав муниципалитетов Прикамья представил свой вариант реформы МСУ. Он был поддержан членами общественной палаты Пермского края и самой многочисленной парламентской фракцией партии «Единая Россия». Буквально накануне пленарки в его поддержку высказался и губернатор Пермского края Виктор Басаргин.
Перед рассмотрением резонансного вопроса депутаты решили заслушать все пять поступивших в парламент законопроектов, затем принять по ним решение. При этом парламентарии договорились, что если один из пяти законопроектов набирает наибольшее число голосов, голосование по другим уже не проводится. В ходе обсуждения законодательных инициатив самую большую полемику вызвал именно законопроект совета глав муниципальных образований. Его председатель — глава Пермского района Александр Кузнецов рассказал о том, что законопроект прошел согласование как минимум на 13 площадках, получил поддержку глав большинства муниципалитетов, членов общественной палаты. «Лично я дискуссии не почувствовал. В Березниках ее не было, в Усольском районе тоже. Вы встречались с людьми, с коллективами?» — спросил Александра Кузнецова депутат Олег Ковалев. «Наш законопроект имеет 57 отзывов, из которых 37 без замечаний, 20 с незначительными замечаниями», — ответил на это глава Пермского района. Депутат Вадим Чебыкин обратился к главе администрации губернатора Алексею Фролову с вопросом: «До какой степени при разработке данного законопроекта учитывалось мнение жителей Пермского края?». Чиновник пояснил, что мнение населения высказали депутаты представительных органов и главы муниципалитетов. «Социологических опросов мы, конечно, не проводили. Но если вы считаете, что депутаты разного уровня не являются выразителями мнения населения, у нас с вами разные подходы», — отметил господин Фролов. Несколько снизили градус дискуссии выступления депутатов из фракции «Единая Россия». Елена Гилязова сказала, что, как «послушный член фракции, она, конечно, будет голосовать за принятие данного законопроекта», но при этом оставила за собой право между первым и вторым чтением внести поправку, позволяющую муниципалитетам в любой момент править свои уставы и изменять принципы выборов глав. Глава фракции Юрий Борисовец подчеркнул, что законопроект дает муниципалитетам право в течение переходного периода привести свои уставы в соответствие с принятым законом и закрепить или поменять существующую у них систему формирования власти. Его поддержал Равкат Разутдинов, предложив «дать возможность депутатам представительных органов муниципалитетов разделить ответственность с депутатами заксобрания». В итоге губернаторский вариант муниципальной реформы поддержали 39 из 48 присутствующих на заседании депутатов. Остальные законопроекты набрали гораздо меньшее число голосов, а инициатива фракции КПРФ даже не выставлялась на голосование.
По мнению Алексея Бурнашова, автора одного из отклоненных законопроектов, у нынешнего заксобрания была возможность «оставить после себя хороший след». Года через три, как считает депутат, краевой парламент может вновь вернуться к рассмотрению этого вопроса. «Но не мы будем героями того кино», — грустно замечает парламентарий. По мнению политтехнолога Виктора Соколова, краевые власти «провели блестящую операцию». «С принятием закона все муниципалитеты подведут к одному знаменателю, то есть к единой схеме избрания глав из числа депутатов», — считает эксперт.