Вчера депутаты Волгоградской областной думы в первом чтении приняли региональный бюджет на следующий год. Документ предусматривает существенное снижение как доходов, так и расходов. По версии составителей документа и единороссовского большинства заксобрания, прогноз социально-экономического развития на трехлетнюю перспективу благоприятный. Причем настолько, что госдолг Волгоградской области, который по итогам 2015 года областные власти планируют довести до 90 % от собственных доходов региона, уже к 1 января 2018 года снизится почти вдвое.
Александр Дорждеев обещает Волгоградской области бездефицитный бюджет, но не в следующем году
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
Согласно проекту бюджета региона на 2015-й и плановый период 2016–2017 гг., в 2015 году область снизит доходы и расходы областного бюджета на 10 млрд рублей. Впрочем, если брать в расчет не плановые показатели, а ожидаемое фактическое исполнение, то параметры бюджета 2015 года будут почти равны реальным размерам бюджета текущего года. В 2015 году общий объем доходов запланирован в размере 71 млрд рублей, в том числе 16,6 млрд составят безвозмездные поступления из федерального бюджета. Расходы бюджета предложены в объеме 79, 2 млрд, дефицит почти максимальный к допустимому по бюджетному законодательству — 14,88 % от уровня собственных доходов. Представлявший документ региона зампред областного правительства-министр финансов Александр Дорждеев отметил, госдолг региона вырастет до 48,8 млрд рублей. «Обслуживание долга уже стало большим бременем для казны, только на проценты и комиссии в 2015 году уйдет более 3,4 миллиарда», — пояснил чиновник. Регион продолжит брать взаймы, в том числе и для покрытия ранее полученных займов. В 2015 году область планирует привлечь 11,5 млрд кредитов банков и 9 млрд от размещения собственных ценных бумаг. Кроме того, по словам господина Дорждеева, в течение года планируется привлечение еще и бюджетных кредитов общим объемом в 5 млрд рублей.
При этом на трехлетнюю перспективу в приятном вчера документе заложен не только постепенный рост, но и уже в 2016 году выход на профицитный бюджет.
Председатель думского комитета по экономической политике Сергей Булгаков рассказал, что социально-экономическая стратегия региона, на которой основан бюджет, прогнозирует средний рост ВРП в 2,6 % в год, при этом экономика региона будет опережать среднероссийские показатели. Для ускорения региону нужно усилить помощь содействия инвесторам со стороны властей. Среди инструментов этого резерва господин Булгаков отметил эффективность использования госсобственности и предоставляемых инвесторам налоговых льгот.
Председатель КСП региона Игорь Дьяченко, заявивший, что в целом палата документ рекомендовала принять, озвучил несколько других особенностей проекта бюджета, которые КСП зафиксировала в своем заключении. В документе отсутствует финансирование нескольких важных позиций, только в сфере здравоохранения на сумму в 2,8 млрд рублей. При этом, по словам господина Дьяченко, доходы региональной казны «впервые за последние годы» действительно рассчитаны реалистично, но существует риск недополучения около миллиарда рублей от налога на прибыль и НДФЛ. «Муниципальные образования получат больше, чем в прошлом году, несмотря на секвестирование и дефицит. Это существенный стабилизирующий фактор», — отметил господин Дьяченко.
Депутат Владимир Попов, в двух предыдущих составах облдумы возглавлявший думский комитет по налогам и сборам, обратил внимание коллег на несоответствие прогнозов экономического роста и собственных доходов, прописанных в бюджете.
«Мы слышим, что рост почти по всем показателям, а налоговые поступления снижаются даже по сравнению с ожидаемым выполнением 2014 года. По каким же законам экономики считали?» — недоумевает господин Попов. В ответ министр Дорждеев пояснил, что поступления налогов рассчитаны с учетом «общефедеральных тенденций», которые подвержены изменчивости. Господин Дорждеев также не стал отрицать прогнозирования ухода части бизнеса «в тень». «Это уже есть, это видно, например, по НДФЛ Волгограда, его сравнению с Ростовом, — говорит Александр Дорждеев, — а из закрывшихся в прошлом году предприятий больше половины вообще нигде не отчитывались».
В то же время, по расчетам областных финансистов, доходная часть бюджета 2017 года вырастет на 7 млрд, а собственные доходы региональной казны — почти на 11 млрд.
Экономист Карэн Туманянц считает такой прогноз невыполнимым. «При трехлетнем горизонте второй и третий годы всегда не стоит воспринимать всерьез, — говорит господин Туманянц, — мы рассчитываем на благополучное развитие уже с 2016 года, но для области будет правильным ожидать с нынешних 8 миллиардов дефицита выход максимум на нулевой уровень».
Депутат от КПРФ Михаил Таранцов призвал коллег отклонить документ и отправить его на доработку, поскольку недофинансированность ряда важных социальных обязательств «особенно недопустима, если кризисные явления пришли». «Вспомните, мы так бились за обеспечение льготными лекарствами и гордились, что хоть 700 миллионов заложили на этот год, хотя нужно больше. А нам в следующем предлагают снизить до 500», — сетует господин Таранцов. Коллеги не вняли увещеваниям депутата и одобрили документ в первом чтении. Работа над бюджетом продолжится, рассмотрение во втором чтении ожидается 11 ноября.