За несколько недель до выборов в Мосгордуму уходящий депутатский корпус решил организовать труд преемников по-новому: только 17 из 45 депутатов работают на профессиональной основе и за зарплату. Москва догоняет страну, в субъектах федерации уже давно сокращают депутатов на постоянной основе: полностью профессиональные парламенты остались только в двух регионах. Оппозиционеры заявляют, что это не дает возможности развиваться профессиональным политикам. Депутаты времен СССР вспоминают формирование советов и называют их структурой, не имевшей никакого реального влияния.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Узок их круг
Депутат, работающий на постоянной основе, встречается в регионах все реже и реже. В Тульской области, где оплачивалась работа 17 из 35 законодателей, осталось 9 профессионалов. Волгоградская облдума, в которой работали на постоянной основе 29 из 37 депутатов, оставила на зарплате только 12 парламентариев. В 2011 году от полностью профессионального парламента отказалась Тува (зарплату получают 9 вместо 32 депутатов). Сокращали оплачиваемых депутатов в Нижегородской (с 15 до 12 из 50), Новосибирской областях (с 21 до 19). В Вологодской области из 34 членов заксобрания только 22 работают на постоянной основе, в Мурманской области — 29 из 36. Обратные примеры достаточно редки: в Тверской области число оплачиваемых депутатов выросло с 17 до 19 из 40, в Оренбургской области — с 11 до 12 из 50, в Амурской области — с 7 до 9 из 36.
Большинство регионов определяют долю профессиональных депутатов в четверть-треть от общего их количества. В Белгородской и Курганской областях получать зарплату по закону могут только 4 парламентария (из 35 и 34). Как правило, не получают зарплату в заксобрании большинство одномандатников — в округе у них либо свой бизнес, либо бюджетное учреждение, которое они возглавляют.
Только в Санкт-Петербурге и Чечне законодательство обязывает депутатов работать на профессиональной основе со всеми вытекающими последствиями — отказом от бизнеса или увольнением с предыдущей должности, обязанностью каждый год отчитываться о доходах семьи и т. д.
Обычно сокращение оплачиваемых мест объясняют экономией. Глава фракции КПРФ в Мосгордуме Андрей Клычков считает, что она не так велика. "После перехода МГД на полупрофессиональную основу сэкономить удастся около 100 млн руб., общий бюджет гордумы — 1 млрд руб. В масштабах бюджета города (1,7 трлн руб.) сумма маленькая, зато качество работы падает в разы",— считает господин Клычков.
Страшно далеки они от народа
Для региональных оппозиционеров оплачиваемые места в местных парламентах зачастую единственная возможность серьезно заниматься политикой. В Архангельском облсобрании, где заседает 60 парламентариев, зарплату получают всего 13 — среди них только 4 не единоросса (два представителя КПРФ, по одному — от "Справедливой России" и ЛДПР). "В облсобрании пять вице-спикеров, четыре единоросса и одна представительница КПРФ, при этом оплачивается работа только двум представителям правящей партии",— пояснил "Ъ" депутат-справоросс Юрий Шаров. Его фракции пришлось бороться за оплачиваемое место: "подействовала ссылка на закон, что представители каждой фракции должны его иметь". "Единороссы все равно заняли посты глав всех комитетов, среди их руководителей оказались люди, которые, судя по декларациям, проблем с финансами не имеют, что это — жадность или желание притеснить оппозицию, я не знаю",— говорит господин Шаров. Важность профессиональной депутатской работы он объясняет тем, что "депутат на оплачиваемой должности имеет возможность присутствовать на всех заседаниях комитетов и комиссий, быть в курсе всей информации, а не обнаруживать внесенные партией власти законопроекты только в повестке сессии".
"Распределение мест — проблема, у "Единой России" по итогам выборов все равно оказывается большинство хотя бы за счет присоединившихся к ее фракции самовыдвиженцев, все оплачиваемые должности они стараются распределить себе",— соглашается глава рескома КПРФ в Хакасии Виктор Керженцев. В прошлом году в республике параллельно проходили выборы главы региона и в заксобрание. Источник, близкий к региональной администрации, рассказал, что несколько парламентских партий не стали "портить губернаторскую кампанию" в обмен на соглашение по распределению должностей в парламенте, но "оплачиваемую должность получили только коммунисты". "Один пост из одиннадцати мы действительно получили, ЛДПР не досталось ничего",— вспоминает Виктор Керженцев.
Руководитель калининградского отделения "Гражданской платформы", депутат облдумы Константин Дорошок рассказал "Ъ", что еще недавно большинство оплачиваемых мест занимали единороссы. Всем остальным "приходилось совмещать основное место работы с депутатской деятельностью, на нее нужно было выделять выходные, вечернее и даже ночное время, если бы не было областного закона о том, что все фракции должны иметь одно платное место, единороссы заняли бы все". Это распределение мест комфортно для правящей партии. "Среди депутатов-единороссов много бизнесменов, которым зарплаты и не нужны, но понятно, какими проблемами в первую очередь они занимаются",— рассуждает Константин Дорошок.
На самом деле многие избранные депутатами вовсе и не хотят работать на постоянной основе. По словам депутата Воронежской облдумы бизнесмена Анатолия Шмыгалева, в парламенте очень много работы, как бюрократической, так и законотворческой. Поэтому "профессиональные" депутаты должны посвящать ей все свое время. "Совместителю" проще — он посещает заседания комитетов, "работает с избирателями через штат помощников", анализирует законопроекты и "обозначает свою позицию" по их поводу.
Депутатская работа на общественных началах — прямой отсыл к временам СССР. Депутаты всех уровней функционировали исключительно добровольно и на общественных началах — среди них были и рабочие, и колхозники, и директора предприятий, и руководители страны. Во время заседания Мосгордумы, на котором утверждался отход от профессионального формирования, автор законопроекта единоросс Андрей Крутов прямо ссылался на схему формирования Моссовета.
Академик, почетный секретарь Общественной палаты Евгений Велихов, заседавший сначала в одном из московских районных советов, а потом в Верховном совете, поясняет, что депутаты-общественники "лишь выполняли указания, полученные в партии (КПСС) либо в Совете министров". В Конституции СССР прямо говорилось, что члены ВС имели право законодательной инициативы. "Имели, но это как в анекдоте: имеешь право? Имею. А можешь? Нет, не могу",— рассказывает Евгений Велихов. А политик Николай Травкин вспоминает, что решения Верховного совета готовил либо его аппарат, который имел гораздо большее влияние, чем сейчас имеет аппарат Госдумы, либо партийные органы.
В постсоветской России профессиональный парламент появился только в 1993 году после избрания Государственной думы (первый созыв допускал совмещение депутатской работы с должностью в правительстве). В регионах процесс профессионализации депутатов шел медленней. Тем не менее работа на постоянной основе в парламенте субъектов федерации становилась для многих политиков не только трамплином в Госдуму, но и способом набраться профильного опыта. Сокращение мест для профессионалов на местах может сказаться на качестве кандидатов в Госдуму уже на ближайших выборах. Если, конечно, в нижней палате парламента будут к тому времени испытывать необходимость в законодателях с профессиональными навыками.