Вчера в Совете федерации руководители Минобрнауки, Российской академии наук и Федерального агентства научных организаций (ФАНО) обсудили с учеными итоги первого года реформы РАН. Участники встречи согласились, что переходный период прошел достаточно спокойно, но при этом "проблем остается больше, чем достижений". Академики жалуются на возросшую бюрократию, снижение финансирования и проблемы с разграничением полномочий между РАН и ФАНО.
Фото: flickr.com/photos/sf_press/
Фото: flickr.com/photos/sf_press/
Открывая заседание, зампред комитета СФ по науке Виктор Косоуров напомнил, что осенью прошлого года вступил в силу закон о реформе РАН — "самой масштабной за всю историю академии". Тогда Российская академия наук, медицинская и сельскохозяйственная академии вошли в единую РАН. Одновременно было создано ФАНО, которое получило контроль над имуществом академии. "Теперь наука работает по принципу двух ключей — хозяйственное обеспечение за ФАНО, а исследовательской работой занимается РАН",— заключил сенатор.
Прошедший год, по словам главы РАН Владимира Фортова, был переходным — академия и агентство учились работать по новым правилам, "причем так, чтобы ученые не заметили никаких перемен". Теперь начался второй этап, без четких сроков, но с главной задачей — добиться "реальных сдвигов в обеспечении научной работы".
Замглавы Минобрнауки Людмила Огородова заявила, что реформу можно будет считать успешной, если удастся достигнуть "амбициозных показателей", установленных в майских указах президента. Во-первых, уровень доходов научных сотрудников к 2018 году должен достичь 200% от средней зарплаты по региону. Во-вторых, к 2015 году доля публикаций российских ученых в мировых научных журналах должна составлять 2,44% (сейчас 2,1%). Для этого Минобрнауки пообещало добиться увеличения финансирования науки с 1,4% ВВП до 1,77%. "В 2014 году бюджетное финансирование уже выросло на 5%",— заявила госпожа Огородова, добавив, что бюджет Минобрнауки в то же время был сокращен. Наиболее кратким был глава ФАНО Михаил Котюков. Он заявил о необходимости в ближайшее время "уточнить вопрос координации всех научных исследований, которые ведутся на бюджетные деньги", чтобы избежать дублирования программ.
Ученые в своих выступлениях признавали, что ФАНО в целом справилось с переходным периодом, однако указывали на серьезные проблемы во взаимодействии между агентством и академией. "Мы видим, что многое начали терять,— заявил вице-президент РАН Виктор Чарушин.— Институты отошли к ФАНО, и теперь региональным отделениям сложнее координировать их научную работу. Под угрозой выполнение международных обязательств, участие в совместных исследовательских программах". Также господин Чарушин подчеркнул, что из-за реформы до сих пор неясно, кому теперь принадлежат те или иные объекты недвижимости и земельные участки,— в ряде случаев это привело к остановке строительства. "Необходима корректировка закона",— заключил вице-президент РАН.
Директор института биохимии РАН Владимир Попов напомнил, что руководителям институтов приходится отвечать за выполнение майских указов президента "под угрозой увольнения". "При этом мы полностью зависим от тех решений, которые принимают наверху,— посетовал директор.— Денег выделяется мало, и в нашем институте их не хватит, чтобы увеличить зарплату на 200% — максимум на 90%. Хотелось бы, чтобы нам разъяснили, как добиться нужных показателей".
Позже в беседе с "Ъ" Владимир Фортов признал справедливость этой критики. "Вся академия получает столько, сколько один какой-нибудь университет в США,— пожаловался он.— Проблемы, из-за которых и началась реформа, никуда не делись: фонды изношены, здания разваливаются, зарплата нищенская, соцпакет нулевой". Также он поддержал коллег из региональных отделений, заявив, что ФАНО из Москвы просто не сможет качественно управлять научными институтами в Сибири или на Дальнем Востоке.
"Год реформы показал, что до сих пор закон не разделяет четко полномочия агентства и академии,— заключил господин Фортов.— Эти проблемы и неопределенности будут все чаще выходить на первый план. Нам необходимо устранить такой дуализм". Глава РАН заявил, что уже подготовил пакет предложений, который обнародует в декабре, на ближайшем заседании президентского Совета по науке.