Власти Пермского края решились на пересмотр формата предоставления льготы по налогу на прибыль, которая действовала в Прикамье с 2006 года. Первым с соответствующим законопроектом выступил депутат Алексей Бурнашов, предложивший увеличить ставку по налогу на прибыль до 18%. Губернатор Виктор Басаргин также публично признал, что мера, задуманная с целью привлечения в регион инвесторов, не оправдывает себя, а потому должна быть переформатирована в пользу предоставления адресных льгот.
Глава Пермского края Виктор Басаргин заявил, что власти намерены перейти на адресные льготы по большинству категорий налогов
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Заксобрание Пермского края занято формированием бюджета на следующие три года. В условиях практически предельно дефицитного (в 14,8%) бюджета и возрастающего объема заимствования финансовых средств у кредитных организаций число сторонников отмены существующей льготы по налогу на прибыль только растет.
Налог на прибыль предприятий, напомним, поэтапно снижался в Прикамье с 2006 года. С этой инициативой вышли еще предыдущие краевые власти во главе с губернатором Олегом Чиркуновым. Тогда ставка была снижена с 24 до 20% (поэтому проект получил название «24–20»). В конце 2008 года на 4% была снижена и федеральная часть налога на прибыль, которая, таким образом, составила 2%. Еще 0,5% налога было передано из федеральной части в региональную. Однако региональные власти решили и на эти 0,5% автоматически увеличить льготу. Таким образом, ставка по налогу на прибыль для пермских предприятий была снижена на 4,5% и составляет сегодня 15,5% (13,5% — региональная часть и 2% — федеральная). Краевые власти надеялись, что с помощью этой преференции компании переведут центры прибыли в Пермский край. Тем не менее, этой своей цели краевые власти за все время действия льготы не достигли. Оппоненты краевых властей неоднократно предпринимали попытки отмены налоговой льготы, но ни одна не оказалась успешной.
Учиться на своих убытках
В этом году с неожиданным заявлением о необходимости отказаться от предоставления льготы вышла контрольно-счетная палата Пермского края (КСП), традиционно занимающая нейтральную позицию по наиболее дискуссионным вопросам. В отчете об эффективности действия льготы аудиторы представили нерадужную картину и пришли к жестким выводам. Так, согласно отчету КСП, в 2013 году действовало 19 налоговых льгот и преференций (две в отношении физических лиц, 17 — в отношении юрлиц). Выпадающие доходы только краевого бюджета в 2011–2012 годах составили 33,8 млрд руб. При этом потери бюджета из-за налоговых льгот, установленных региональными властями, составляют 24,4 млрд руб. (72,2% от общей суммы), а федеральными — 9,4 млрд руб. (27,8%). Сниженная налоговая ставка по налогу на прибыль не принесла в бюджет края положенные 19,7 млрд руб., а по налогу на имущество организаций — 4,6 млрд руб. Аудиторы посчитали, что за весь период действия этих льгот, то есть с 2006 по 2013 год, выпадающие доходы краевого бюджета составили 75,5 млрд руб. (16,2% от налоговых и неналоговых доходов бюджета за этот период), то есть три четверти годового бюджета края. На налог на прибыль в этой сумме с учетом инфляции приходится 69,1 млрд руб., а на имущественный налог — 12,5 млрд руб. Аудиторы резюмируют, что край из-за сниженной ставки по налогу на прибыль теряет от 14 до 16% от общего объема налоговых и неналоговых доходов. Это в 1,3 раза больше, чем в пяти регионах России вместе взятых — Башкортостане, Татарстане, Самарской, Нижегородской и Свердловской областях.
В КСП называли действующую ставку по налогу на прибыль неэффективной и привели несколько аргументов. Так, эта мера «не обеспечивает региону возможность занять лидирующие позиции среди «территорий-соседей» по показателям экономического развития» и не решает задач программы социально-экономического развития (СЭР). Среди таковых повышение заинтересованности бизнеса в расширении границ производственной деятельности и выборе края как территории для ее ведения. В КСП подсчитали, что за восемь лет действия проекта за пределы региона выведено 18 центров прибыли, а появился всего один — «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» перевел юрлицо в Пермь в 2013 году.
Председатель правительства края Геннадий Тушнолобов тогда признался, что согласен с выводами аудиторов КСП. «Льготы должны быть эффективными и давать результат. Наше предложение в том, чтобы льгота не просто существовала, но была нацелена на результат, на конкретные целевые показатели», — отмечал он. О необходимости вести работу с инвесторами в новом ключе, а не только на языке льгот заявил и министр экономического развития Леонид Морозов. По его словам, для привлечения инвесторов необходимо привнести в госслужбу клиентоориентированный подход, используемый в бизнесе. «Нам бы хотелось, чтобы инвесторы чувствовали себя максимально комфортно. Мы готовим новую систему взаимодействия с ними по принципу единого окна, когда за каждым предприятием закрепляется человек, который помогает ему решить все проблемы в правительстве», — заявил чиновник. Он уточнил, что сотрудники Минэкономразвития будут готовы полностью сопровождать потенциального инвестора, начиная со встречи в аэропорту и заканчивая кабинетами всех необходимых чиновников.
18 +
Эти заявления аудиторов и властей были взяты на вооружение краевыми законодателями. А потому уже в скором времени соответствующий законопроект поступил в парламент от депутата Алексея Бурнашова. Он предложил внести поправки в закон «О налогообложении в Пермском крае», увеличив общую региональную ставку по налогу на прибыль до максимума — 18%. Впрочем, депутат предусмотрел и исключения для «налогоплательщиков, осуществляющих капитальные вложения на территории Пермского края в развитие собственной производственной и непроизводственной базы». Для них ставка составит 13,5%. Это, как считает автор законопроекта, создаст дополнительный стимул для организаций, которые реализуют свои инвестпроекты на территории Прикамья. Отмечается, что воспользоваться льготой смогут не только крупный и средний бизнес, но и малые предприятия. «Мы долго шли к этому законопроекту. Через переговоры с правительством, через попытку разработать методику анализа эффективности налоговых льгот, через запросы в КСП. К сожалению, каких-то кардинальных изменений не произошло, в то время как бюджетный кризис все ближе», — прокомментировал свою инициативу Алексей Бурнашов.
Краевые власти в свою очередь также заявили о намерениях пересмотреть всю налоговую политику. Отметим, что до этого чиновники оставались сторонниками сохранения льготы, объясняя, что если она и не привлекает в Прикамье новых инвесторов, то сохраняет нынешних. Изменить позицию подтолкнула бюджетная ситуация. Так, доходы краевого бюджета составляют 98,315 млрд руб., а расходы — 111,143 млрд руб. Расчетный дефицит краевого бюджета, таким образом, на 2014 год составил 12,827 млрд руб. или 14,8% к объему дохода. В этом году краевые власти уже провели конкурсные процедуры по заимствованию у банков 9 млрд руб., в дальнейшем они не собираются останавливаться и намерены кредитоваться вновь.
В итоге на состоявшейся в августе встрече с промышленниками губернатор Пермского края Виктор Басаргин заявил, что власти намерены перейти на адресные льготы по большинству категорий налогов. «Революция, о необходимости которой долго говорилось, свершилась», — объявил он директорам. По его словам, власти изучили результаты действия льготы по налогу на прибыль и убедились, что она работает неэффективно. Согласно предложению губернатора региональная ставка по налогу на прибыль будет увеличиваться каждый год на 1,5% — до 18% к 2017 году. Чиновники полагают, что это позволит за три года увеличить поступление налога на прибыль организаций в бюджет на 17,9 млрд руб. Для тех, кто осуществляет «инвестиционную деятельность на территории края», предлагается ввести инвестиционную льготу. Чтобы получить ее, необходимо будет соблюсти ряд требований — заключить инвестсоглашение с правительством, войти в региональный реестр инвестпроектов и осуществить капвложения «в объекты основных средств производственного назначения». Те, кто инвестируют свыше 1 млрд руб., в течение пяти лет смогут платить налог на прибыль по ставке 13,5%. Если инвестпроект находится в диапазоне 100 млн — 1 млрд руб., то эта ставка будет действовать только два налоговых периода, а следующие три — уже 14%. Оставить льготную ставку по налогу на прибыль предлагается еще и тем, кто сможет войти в региональный реестр программ модернизации производства (на три года тем, кто вложит в модернизацию от 70 до 100 млн руб., на два года — от 30 до 70 млн руб. и на год — от 10 до 30 млн руб.). Этот же законопроект губернатора уменьшает срок действия льготы по налогу на имущество с нынешних трех лет до двух.
В Пермском крае уже есть прецеденты предоставления адресных льгот. Так, в прошлом году краевые власти договорились с ОАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» о базировании в Большом Савино лайнеров Sukhoi Superjet-100. В обмен на преобразование представительства «Аэрофлота» в филиал и увеличение общих налоговых поступлений краевые власти в 2012 году пошли на снижение ставки по налогу на имущество для лизингополучателей авиатехники и авиакомпаний. На протяжении всего 2013 года длилась дискуссия между депутатами и чиновниками относительно необходимости предоставления льготы по налогу на имущество для ОАО «Газпром».
Пермские промышленники разделились в оценках предлагаемых новаций. Председатель совета директоров ОАО «Метафракс» Армен Гарслян считает, что налоговая льгота должна быть адресной и предоставляться только тем, кто инвестирует в основной капитал. Он посетовал, что сейчас ее получают все предприятия, даже те, которые не модернизируют свое производство. Гендиректор Краснокамского РМЗ Дмитрий Теплов, в прошлом глава краевого минпрома, полагает, что за отменой всеобщей льготы должны следовать какие-то другие меры по развитию инвестиционной привлекательности региона: «Предприятия в Пермском крае показывали прибыль и платили налоги как раз потому, что налог на прибыль был небольшим. К примеру, для нас это была ощутимая финансовая составляющая. И мы инвестировали больше, чем зарабатывали. Сейчас деньги, которые мы отдавали на развитие производства, вернутся в бюджет. И что с ними будет, мы их проедим?».
Специалисты Сбербанка считают, что налоговые льготы могут стать эффективным стимулом для развития экономики, в частности региональной. В то же время в Сбербанке отмечают: «Поддержка и стимулирование бизнеса должны осуществляться по понятным, четким, прозрачным и единым для всех правилам». Генеральный директор в ООО «Инвестиционная группа „Свободный капитал“» Алексей Чернов вспоминает, что льгота была логична в момент ее ввода. «Но жизнь показала, что одной льготой инвесторов не заманить. Она точно не будет лишней для принятия решения об инвестировании в регионе, но для бизнеса на первый план выходят такие параметры, как наличие инфраструктуры, логистика, взаимоотношения с монополистами. А с этим в Пермском крае как раз основные проблемы. В сегодняшней ситуации для основной части малого и среднего бизнеса давление налога на прибыль несущественно, поскольку многие балансируют на грани рентабельности. Фактически основным выгодоприобретателем во время действия льготы является весь крупный бизнес», — полагает эксперт. Как считает господин Чернов, в нынешних условиях бюджетного дефицита абсолютное действие льготы может быть отменено властями. «В рамках существующих законодательных ограничений очень сложно указать закрытый перечень получателей и корректно описать в законе порядок осуществления инвестиций для получения права на льготу. Все будет отдаваться на откуп нижестоящих нормативных актов и инструкций», — отмечает эксперт. На его взгляд, в этом случае необходимо избежать принятия субъективных решений.