Закон об отмене прямых выборов мэров принят депутатами губернской думы сразу в двух чтениях. Из десяти городов области до сегодняшнего дня прямые выборы сохранялись в четырех — Тольятти, Чапаевске, Новокуйбышевске и Похвистнево. Мнения наблюдателей относительно того, что изменится в муниципалитетах после введения института сити-менеджерства, разделились. Некоторые полагают, что перемен ждать не стоит — разве что возврата прямых выборов через пару лет. По мнению других, нововведения в системе выборов органов МСУ, напротив, наделят законодательную власть долгожданной возможностью реального контроля над исполнительной.
Законодательная инициатива Николая Меркушкина об отмене прямых выборов мэров поддержана депутатами
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
На внеочередном заседании Самарской губернской думы было принято решение об утверждении в двух чтениях (второе чтение является окончательным. — „Ъ“) закона, отменяющего прямые выборы глав городов региона. За принятие закона проголосовали 27 депутатов, против — 12, трое воздержались.
Напомним, в июне решением самарской губдумы были отменены прямые выборы глав муниципальных районов и поселений. Всенародные выборы мэра Самары отменили 25 сентября. Порядок избрания главы Самары был выделен в отдельный законопроект в связи с уходом Дмитрия Азарова в Совет федерации.
В Самарской области десять городов, в четырех из них до сегодняшнего дня были сохранены прямые выборы мэров — в Тольятти, Чапаевске, Новокуйбышевске и Похвистнево.
Законопроект о порядке избрания глав городов Самарской области был внесен на рассмотрение регионального парламента главой региона Николаем Меркушкиным в конце октября 2014 года. Документ был разработан облправительством в рамках стартовавшей по всей стране реформы МСУ. Проект закона предполагает отмену всенародных выборов мэров городов Самарской области.
Согласно документу, главы городов будут избираться из числа депутатов и исполнять полномочия спикера гордумы. Руководить администрациями будут сити-менеджеры, работающие по контракту и назначаемые конкурсной комиссией.
В течение трех месяцев после принятия закона местным депутатам будет необходимо внести изменения в уставы городов, однако, согласно законодательству, эти поправки вступят в силу только после окончания полномочий действующих органов МСУ (главы города и думы. — „Ъ“), поясняли юристы ранее. Срок полномочий главы Чапаевска Дмитрия Блынского истекает в 2018 году, городской думы — в 2015 году. В Тольятти срок полномочий действующего мэра Сергея Андреева истекает в 2017 году, депутатов думы — в 2018 году. Полномочия главы Похвистнево Владимира Филипенко и депутатов местной думы закончатся в следующем году. Городская дума Новокуйбышевска была избрана в сентябре текущего года, так что срок ее полномочий истечет лишь в 2019 году. Срок полномочий главы города Андрея Коновалова истекает в 2017 году.
Как сообщали „Ъ“ представители парламентских партий в октябре, за принятие документа и отмену прямых выборов намеревались голосовать депутаты губдумы от ЛДПР и «Единой России», против — представители КПРФ и «Справедливой России».
Во время обсуждения законопроекта на заседании думы лидер регионального отделения «Справедливой России», депутат Михаил Маряхин попросил пояснить, отличается ли эффективность работы глав муниципальных образований, избранных всенародно, от глав назначенных. «У меня есть табличка, в которой представлен рейтинг городских округов и районов Самарской области. И города, в которых пока еще сохранилась система прямых выборов, не стоят на последнем месте», — пояснил свою мысль господин Маряхин. Надо сказать, что на совместном заседании двух профильных комитетов губдумы — по МСУ и законодательству — с таким же вопросом к представителям правительства области обращался депутат Михаил Матвеев и просил к заседанию думы соответствующую статистику предоставить. Руководитель главного правового управления администрации губернатора Самарской области Владимир Моргунов в ответ на вопрос господина Маряхина пояснил, что разница есть. В качестве примера он привел данные по Самаре, в которой до последнего времени действовал всенародного избранный глава города, — за три года, с 2011 до 2013, город опустился с 8 на 10 место. Жигулевск, в котором был введен институт сити-менеджерства, поднялся на одну позицию. Самым ярким примером, по словам господина Моргунова, является Безенчук, который с 20 места поднялся на 4 позицию. «Хотя, конечно, я убежден, что эти цифры мало о чем говорят, поскольку схема управления территорией — это вопрос, без сомнения, важный, но не единственный, влияющий на конечный результат», — заявил Владимир Моргунов.
По словам Михаила Матвеева, говорить о каком-либо явном влиянии института сити-менеджерства на удовлетворенность жителей муниципалитетов работой органов местного самоуправления действительно нельзя. «Об этом говорит обыкновенная статистика, которую я проанализировал. Ведь у нас же в регионе имеются города и районы, в которых данный институт существует уже очень давно, и некоторые из них до сих пор в числе аутсайдеров — например, Борский район. Я полагаю, было бы целесообразно года через три выяснить, каким образом в муниципалитетах Самарской области население будет оценивать действия администрации по ключевым показателям. Я предвижу, что никакого прорыва не произойдет», — отмечает господин Матвеев.
Политолог Лев Павлючков также считает, что едва ли стоит ждать каких-либо серьезных изменений в качестве работы органов МСУ. «На местах как были гоголевские герои, так они там и останутся — вне зависимости от того, избирало ли их население, или назначили губернаторы, даже такие грамотные, как Николай Меркушкин. К сожалению, качество управленческого материала очень низкое, и никаких глобальных изменений не будет», — рассуждает господин Павлючков. Более того, по его мнению, через два-три года вполне вероятна отмена принятых сегодня решений и начало нового цикла народных выборов. «После того, как гайки закручивают, их обязательно раскручивают. Сегодня и выборы обеспечивают тотальную 100 % управляемость. Поэтому зачем лишний раз давать кому-то возможность говорить о сокращении выборных свобод, я лично не понимаю», — полагает Лев Павлючков. Тольяттинский политолог Сергей Дьячков принятие решения об отмене прямых выборов прокомментировал одним словом. «Наконец-то», — заявил он. По его мнению, введение института сити-менеджерства в Тольятти изменит многое — в частности, законодательная власть получит возможность контролировать исполнительную не на словах, а на деле. На вопрос о том, «досидят» ли действующие всенародно избранные главы городов свои сроки, господин Дьячков затруднился ответить, отметив, что вариантов очень много. «Если говорить о мэре Тольятти, то вряд ли на него будут воздействовать — у него появилось слишком много покровителей», — рассуждает господин Дьячков. По его мнению, можно было бы действующей думе изменить устав, самораспуститься и назначить выборы. «Но к этим выборам сейчас никто не готов, разве что сторонники господина Андреева, которые с их помощью могут получить значительное преимущество», — полагает Сергей Дьячков.