Во вторник в дума Астраханской области собралась на внеочередное заседание для того, чтобы принять в первом чтении бюджет региона. Обсуждение главного финансового документа было наполнено неожиданной смесью оптимизма и тревоги. С одной стороны, прогноз, подготовленный областным минэкономразвития, показался депутатам несколько оптимистичным. С другой стороны, доклад министра финансов о бюджете изобиловал тревожными акцентами: денег в казне не хватает, долговая нагрузка чересчур велика.
Глава правительства Астраханской области Константин Маркелов объяснил параметры регионального бюджета условиями, выдвинутыми федеральным центром
Фото: Алексей Дмитриев/Коммерсантъ
Прежде чем приступить к первому чтению главного финансового документа региона, депутаты ознакомились с прогнозным планом на трехлетний период, который представила министр экономического развития Астраханской области Элина Полянская. Как выяснилось, будущее региона выглядит оптимистично. ВРП к 2017 году должен вырасти до 515 млрд рублей (сейчас 290 млрд). Объем инвестиций, освоенных за трехлетний период, должен составить 484 млрд рублей. Индекс промышленного производства в сфере добычи полезных ископаемых должен вырасти за три года в 3,4 раза. Рост средних зарплат предусмотрен в размере 30 % (до 31,9 тысяч рублей), продолжительность жизни должна вырасти.
Эта картина впечатлила парламентариев. Генеральный директор ООО «Газпром добыча Астрахань», единоросс Сергей Михайленко, однако, заметил:«Я почитал ваш прогноз и поражен тем, какими темпами, оказывается, будет развиваться наше предприятие. Я «немного знаком» с реальным положением дел в ООО «Газпром добыча Астрахани» и могу сказать, что нам такое и в самых смелых снах присниться не могло». Впрочем, господину Михайленко ответили, что все цифры прогнозного плана поступили из отчетов ОАО «Газпром».
От теоретических прогнозных цифр парламентарии перешли к подсчету финансов. Министр финансов региона Виталий Шведов сообщил: «Доходная часть регионального бюджета на 2015 год составит 35,8 млрд рублей. Это на 5,3 % больше, чем в уточненном бюджете текущего года. При этом расходы областного бюджета будут уменьшаться и составят 38,6 млрд рублей. И это на 2,1 % меньше, чем в 2014 году. За счет экономии удастся сократить объемы дефицита бюджета — с 14,1 % в 2014 году до 9,5 % в 2015‑м. К 2017 году мы планируем выйти практически на бездефицитный бюджет (0,1 %)».
«Перед нами стоит важная задача — снизить долговую нагрузку на бюджет региона. Сегодня объем государственного долга Астраханской области составляет 74,6 % от объема наших собственных доходов (20,6 млрд рублей). Федеральное правительство предложило нам 6,5 млрд рублей в виде бюджетного кредита под низкий процент, чтобы заместить более дорогостоящие кредиты коммерческих банков. В ответ федеральное правительство требует от нас существенно сократить уровень госдолга — до 50 %», — сообщил парламенту глава регионального правительства Константин Маркелов.
Тема регионального госдолга спровоцировала в зале дискуссию. Сергей Михайленко заявил:
«А вам не кажется, что помимо госдолга у нашего бюджета есть еще и «предпринимательский долг»? Поясню свою мысль: члены Астраханской торгово‑промышленной палаты жалуются, что многим из них приходится дожидаться выплат по госконтрактам по году и по полтора. Работы, произведенные в 2014 году, запланированы к оплате «до 31.12.2015 г.». Это не форс-мажорная задержка платежей, так написано в контракте. И таких сделок наше региональное правительство проводит достаточно много: зайдите на сайт госзакупок. Естественно, инфляционные издержки за пользование деньгами правительство никому не возмещает. Как вы считаете, насколько законна подобная схема работы по госконтрактам?»
Впрочем, ни глава минфина Виталий Шведов, ни глава кабмина Константин Маркелов ничего криминального в озвученной схеме не обнаружили.
«Формат трехлетнего бюджета позволяет бюджетным распорядителям планировать траты не на год вперед, а на втрое больший срок. Так что схема, которую вы описываете, вполне согласуется с законодательством», — отозвался Виталий Шведов.
«Зачастую крупные проекты по-другому и реализовать нельзя, — подтвердил Константин Маркелов. — По такому контракту с отложенной оплатой нам удалось построить мост через р. Таловая, оснастить оборудованием Александро-Мариинскую больницу».
Однако Сергей Михайленко не согласился, что речь идет только о крупных госзаказах, и процитировал один из сентябрьских лотов с сайта госзакупок на ремонт помещения: работы стоимостью несколько миллионов требуется осуществить за 45 дней — а срок оплаты установлен до 31 декабря 2015 года.
В поддержку господина Михайленко неожиданно выступил справедливоросс Олег Шеин, который традиционно для себя обосновал годовую заморозку оплаты куррупционными соображениями: якобы, устанавливая срок оплаты до конца следующего года, заказчики намеренно отпугивают «случайных» поставщиков.
«Порядка 70 % конкурсов заканчиваются появлением единственного поставщика, который прекрасно понимает, что перед ним могут рассчитаться быстрее», — заявил Олег Шеин.
Впрочем, такое обвинение Константин Маркелов встретил без эмоций:
«Напомню, что любой госконтракт проходит коррупционную экспертизу. Если у вас есть конкретные сообщения на этот счет, то сообщите. Мы заинтересованы в пресечении подобных явлений. И готовы реагировать».