Администрация Нижнего Новгорода перед внесением в гордуму бюджета на 2015 год предложила депутатам увеличить предельный размер муниципального долга с 50% до 70% от собственных доходов городской казны. Необходимость такого шага в мэрии объясняют позицией областного правительства, которое в следующем году планирует сократить долю НДФЛ, поступающего в муниципальный бюджет, с 23% до 18%. Депутаты заявили, что в условиях увеличения стоимости заимствований наращивать госдолг нецелесообразно, а его предельный объем нужно рассматривать только после обсуждения проекта бюджета. С подробностями — АННА ПАВЛОВА.
Глава департамента финансов Нижнего Новгорода Светлана Утросина предупредила депутатов, что повышать уровень муниципального долга придется из-за растущего дефицита бюджета
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Изменить положение о муниципальном долге Нижнего Новгорода вчера на совместном заседании постоянных комиссий городской думы предложила директор департамента финансов администрации города Светлана Утросина. Предельный размер муниципального долга предлагается увеличить с нынешних 50% до 70% от собственных доходов бюджета города. Таким образом, если по действующему закону о горбюджете муниципальный долг на 1 января 2015 года прогнозируется в размере 6,79 млрд руб., то на 1 января 2016 года, исходя из параметров готовящегося проекта городской казны (будет внесен в думу в пятницу. — „Ъ“), размер этого долга превысит 8 млрд руб., или порядка 64% от собственных доходов бюджета.
Депутатам думских комиссий по бюджетной, финансовой и налоговой политике и по экономике, промышленности и предпринимательству предложения администрации не понравились. Так, депутат Анатолий Волков напомнил, что действующий состав гордумы принял бюджет практически с нулевым долгом, а к следующему созыву муниципальный долг такими темпами может серьезно возрасти: «Получается, что мы не собираемся в 2015 году за счет возможных дополнительных доходов сокращать дефицит и будем только наращивать долг. Я хочу понять, сколько это будет продолжаться. Конечно, Бюджетный кодекс позволяет нам иметь долг до 100% от собственных доходов, но это неправильно, согласитесь». Светлана Утросина пояснила, что для сохранения муниципального долга на текущем уровне бюджет на 2015 год должен быть как минимум бездефицитным, а в идеале профицитным, но дефицита не избежать. «Я — депутат последний год. Что я должен сказать своим коллегам, которые будут сидеть в этом зале и принимать решения? Как им развивать город, когда он будет по уши в долгах? Тем более что в связи с экономической ситуацией стоимость денег увеличилась, обслуживание муниципального долга на сегодняшний момент обходится более чем в 500 млн руб. в год, и эта сумма будет только расти. А если мы до 70% увеличим, то она так недолго докатится и до 1 млрд», — продолжал Анатолий Волков. «Это психология как хозсубъекта, так и чиновника: если чиновник обязан уложиться в 50%, он так или иначе будет стараться уложиться. А вот если расширить предел до 70% — он тут же развернется до этих 70%», — согласился председатель бюджетной комиссии Марк Фельдман.
Кроме того, депутаты сочли, что рассматривать подобную поправку нужно только вместе с проектом бюджета, так как необходимость наращивания уровня долга можно оценить, только зная параметры последнего. «Почему мы должны принимать решение о возможном повышении планки сейчас? Мое ощущение таково, что у нас есть ресурсы и инструменты, чтобы найти новый источник поступлений в бюджет», — отметил господин Фельдман. На это Светлана Утросина заметила, что если не принять поправку на данном этапе, то внесенный в гордуму проект бюджета депутаты должны будут отклонить по формальным признакам как несоответствующий действующим нормам. Кроме того, согласно Бюджетному кодексу, депутаты гордумы могут либо одобрить, либо отклонить проект бюджета, а вносить изменения в него не могут, напомнил депутат Вячеслав Аксиньин. «Все равно здесь есть доля лукавства. Потому что голосовать за эти изменения мы будем на том же заседании думы, на котором будем рассматривать бюджет, не раньше», — настаивал господин Волков. «Этот вопрос надо было поднимать намного раньше: очевидно, что о необходимости повышения размера долга стало известно не вчера», — добавил заместитель главы города Дмитрий Бирман.
Светлана Утросина с этим согласилась, но сослалась на позицию областного правительства: «Изначально мы исходили из регионального бюджета на 2014 год и плановый период 2015–2016 гг. Согласно этим планам, в город должно было уходить 23% НДФЛ, и тогда мы укладывались в существующий размер долга. Но в итоговом проекте регионального бюджета городу оставляют не 23%, а 18% налога, и нам пришлось перелопачивать свой бюджет». В итоге депутаты решили вынести вопрос на ближайшее заседание гордумы 19 ноября.