Привело ли к планировавшимся результатам предпринятое год назад масштабное ужесточение наказаний для водителей-нарушителей? Стали ли граждане строже соблюдать ПДД под угрозой крупных штрафов и лишения прав? Специально для "Ъ" ГИБДД РФ представила данные о совершенных водителями за это время нарушениях, которые отнюдь не свидетельствуют об устойчивой тенденции к снижению числа правонарушений. Так, число отдельных дорожных нарушений действительно снизилось на 60-70%, зато по другим наблюдается двукратный рост. В частности, победить пьянство за рулем пока не удалось.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Отправной точкой для ужесточения водительских штрафов в 2013 году стала авария на Минской улице в столице: 22 сентября 2012 года пьяный Александр Максимов насмерть сбил на автобусной остановке семь человек. Этот случай вызвал мощнейший резонанс в обществе. В Госдуме хотели оперативно усилить наказание для пьяных за рулем с помощью поправок к УК, но из-за споров между депутатами и правительством РФ сделать это оказалось непросто. Тогда парламентарии решили изменить КоАП, который в результате оброс массой дополнений, вовсе не связанных с нетрезвой ездой. Санкции изменили по 46 составам нарушений, в частности, минимальный штраф вырос с 300 руб. до 500 руб., максимальный — с 5 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
По запросу "Ъ" ГИБДД РФ посчитала, как изменилось количество нарушений на дорогах после введения новой редакции КоАП. Для этого сравнивалось количество нарушений по изменившимся составам кодекса за девять месяцев 2013 года и за девять месяцев 2014 года.
Прежде всего стоит отметить, что уменьшилось количество пьяных водителей за рулем (ст. 12.8.1 КоАП; -8,6%), пьяных, не имеющих прав или лишенных прав (ст. 12.8.3; -24,7%), а также случаев передачи автомобиля нетрезвому водителю (ст. 12.8.2; -8,4%). Напомним, с сентября 2013 года к лишению прав за "пьянку" прибавили и штраф в 30 тыс. руб. С нарушителями скоростного режима ситуация довольно противоречивая. Любителей погонять с превышением лимита на 20-40 км/ч стало значительно больше (ст. 12.9.2; +62,9%), а число более серьезных превышений (от 40 км/ч и выше), наоборот, сократилось на 4-6%.
Количество других нарушений снижается, но не в линейной зависимости от нового размера штрафа. Так, сократилось число нарушителей, выезжающих на обочину (ст. 12.15.1; -8,4%), не предоставляющих преимущество общественному и спецтранспорту (ст. 12.17.1; -69,9%), нарушающих требования разметки и знаков (ст. 12.16.1; -17,2%) и управляющих машиной с непристегнутым ремнем безопасности (ст. 12.6; -6,1%). Значительно меньше стало граждан, разговаривающих по телефону за рулем (ст. 12.36.1; -65,7%), а также случаев управления не зарегистрированными в ГИБДД машинами (ст. 12.1.1; -74%). Количество проезжающих перекрестки на красный свет тоже уменьшилось, (ч. 12.12.1; -6,4%), хотя штраф не повышался с 2011 года. Реже стали нарушать правила и пешеходы (ст. 12.29.1; -5,5%), а также велосипедисты и владельцы скутеров (ст. 12.29.2; -37,9%).
Последние с 15 ноября 2014 года приравнены на дороге к автомобилистам, поэтому к ним будут применять все жесткие меры вплоть до ареста: заработал новый пакет поправок к КоАП. Этими же поправками отменено снятие инспекторами номеров с машин нарушителей. Но на этом законодатели вряд ли остановятся. Хотя масштабных поправок в ближайшее время не предвидится, "точечные удары" наносить все же придется.
Прежде всего речь идет о борьбе с пьянством за рулем. О том, что действующих репрессивных мер недостаточно, вчера на заседании рабочей группы "Безопасные дороги" "Единой России" говорил начальник ГИБДД РФ Виктор Нилов: доля ДТП, случившихся по вине пьяных водителей, снова увеличивается (8% вместо 7% в 2012 году). Кроме того, водители стали гораздо чаще повторно садиться за руль нетрезвыми и отказываться и от медицинского освидетельствования (см. инфографику).
Власти уже наметили новые меры борьбы с пьяными — соответствующие поправки к УК находятся сейчас в финальной стадии согласования ко второму чтению в Госдуме, "Единая Россия" пообещала их принять в декабре (вступят в силу в июле 2015 года). В частности, за повторный случай вождения в пьяном виде и повторный отказ от медосвидетельствования можно будет получить реальный срок. Кроме того, введут минимально допустимый срок лишения свободы для виновников ДТП с жертвами. Другой законопроект по борьбе с пьянством подготовил Минюст: вернуть автомобиль пьяный водитель сможет только после уплаты залога, равного максимальному штрафу (то есть 30 тыс. руб.). И наконец, чиновники не исключают введения принудительного лечения для пьяных водителей. В виде законопроекта инициатива не оформлена, но замминистра внутренних дел Виктор Кирьянов упоминает ее в качестве решения проблемы.
По версии МВД, борьбу с пьянством за рулем затрудняет внедрение автоматической системы фиксации нарушений. Виктор Кирьянов говорит, что, поскольку инспекторы реже стали останавливать машины, водители привыкли к мысли, что на дорогах их не проверяют, а значит, можно выпить и сесть за руль.
За девять месяцев 2014 года 63% всех нарушений ПДД зафиксированы в автоматическом режиме. Стационарных комплексов прибавилось на 1 тыс. (всего их 3,9 тыс.), мобильных устройств в арсенале инспекторов — на 100 (всего 3,7 тыс.). Очевидное преимущество заключается в том, что субъективный фактор при оценке правонарушений уходит. Собственно говоря, в 2008 году камеры были разрешены как раз для минимизации личных контактов водителей с инспекторами во избежание коррупционных договоренностей. Снизился ли уровень взяточничества среди 52 тыс. инспекторов, объективно сказать сложно: в Генпрокуратуре РФ "Ъ" заявили, что не имеют "статистической информации о преступлениях коррупционной направленности, совершенных сотрудниками подразделений МВД".
При этом прослеживается новая тенденция: если раньше на водителях зарабатывали инспекторы, то теперь, уже за счет камер, это делают региональные власти. В Генпрокуратуре и Госдуме констатируют: в субъектах федерации комплексы устанавливают, стремясь пополнить бюджеты с помощью штрафов. В ряде регионов уже разгорелись скандалы. Самый серьезный — в Краснодарском крае, где в 2013 году гражданам присылали штрафы за несуществующие нарушения. Генпрокуратура призывает для решения проблемы разработать единые правила эксплуатации комплексов, в Госдуме же хотят создать единый центр управления камерами вместо многочисленных региональных. Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин заявил вчера, что "задачи пополнения бюджета не должно быть", но заметил, что "целый ряд маленьких европейских городов живут за счет средств, собираемых в качестве штрафов с проходящих машин".
Пополнить бюджеты с помощью нарушителей хотят и страховщики: глава экспертного совета по страховому законодательству Госдумы Александр Коваль предложил прекращать полис ОСАГО после ДТП и обязывать водителей заключать новый (казахстанская модель). "В этой части мы страховщиков поддерживаем: ребята, зарабатывайте больше, но снижайте количество аварий,— заявил он.— Если эту ситуацию не изменить, то водители будут по десять раз попадать в аварию за одну и ту же плату. Это несправедливо".
Примечательно, что весь минувший год большинство законопроектов по изменению ответственности для автомобилистов в Госдуме "Единая Россия" отвергала, ссылаясь на отсутствие статистики после ужесточения КоАП в 2013 году. Фактически был взят законодательный тайм-аут. Вчера Владимир Плигин фактически анонсировал подготовку новых законопроектов: "В ряде случае меры начинают устаревать, к ним формируется привыкание, они перестают действовать".
