В России сложился "посткрымский консенсус", говорится в проекте доклада Общественной палаты РФ (ОП) "О состоянии гражданского общества в 2014 году", а самыми "мощными" его представителями являются "Общероссийский народный фронт" (ОНФ) и сама ОП. Доверие к некоммерческим организациям (НКО), как заявил "Ъ" глава ОП, сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов, остается невысоким. Государству ОП предлагает вписать НКО в новый всероссийский реестр, разделив их на социально ориентированные и политические. В самих НКО выводы палаты считают опасными.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Сегодня ОП обсудит ежегодный доклад о состоянии гражданского общества. Обычно он публикуется на последнем пленарном заседании ОП, но в этом году его решено вынести на публичное обсуждение еще до выступления президента с посланием Федеральному собранию. Глава ОП рассчитывает, что документ станет "дорожной картой" для Владимира Путина.
Доклад за 2014 год отличается от предыдущих и по структуре: он построен по отраслевому принципу и предлагает решения для бизнеса, сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения. Напомним, новый механизм отбора членов палаты изначально предполагал преобладание в ней представителей профессиональных и отраслевых союзов (см. "Ъ" от 2 июня). Секретарем ОП был избран президент "Опоры России", сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов.
Авторы доклада отмечают, что украинский кризис, воссоединение с Крымом, попытки международной изоляции РФ сплотили россиян. Почти 90% граждан поддерживают вступление Крыма в состав РФ (данные ВЦИОМа от 24 марта), помощь самопровозглашенным ДНР и ЛНР — 57%, а запрет на ввоз в РФ импортного продовольствия — 79% (фонд "Общественное мнение"). Гражданское общество, согласно докладу, представлено "мощными, хорошо себя зарекомендовавшими силами" — такими как ОП РФ, региональные палаты, ОНФ. "Главный тренд 2014 года в том, что политическая активность сменилась социальной,— заявил "Ъ" господин Бречалов.— 34% граждан принимают участие в неполитической активности".
При этом "доверие к сектору НКО остается невысоким", утверждает глава ОП, отмечая "непрозрачность их работы" и "низкий профессионализм": "Законодательство в сфере НКО надо совершенствовать. Необходим единый реестр НКО". В докладе подчеркивается, что НКО "нуждаются в новой институциализации": "Даже расширенные отчеты носят формальный характер, и из них неясно, чем, собственно, занималась организация в течение года". Чтобы "принципы функционирования НКО стали понятными и прозрачными для государства и общества", авторы документа предлагают поддерживать на госуровне только те организации, которые "осуществляют действительно социально значимые проекты и оказывают реальную помощь населению".
Кроме того, ОП предлагает ввести четкие критерии оценки НКО — социально ориентированные они или политические: "Для формирования реестра политических НКО необходимо выработать четкие и понятные критерии политической деятельности НКО". Фактически члены палаты предлагают ввести в законодательство новое понятие для НКО вслед за формулировкой "иностранный агент". Напомним, что господин Бречалов уже выступал с таким предложением на пленарном заседании ОП в сентябре, но оно не было поддержано большинством членов палаты. А уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова тогда заявила, что перед ужесточением требований к политическим НКО неплохо было бы упорядочить законодательно правовой термин "политическая деятельность" (см. "Ъ" от 29 сентября).
Глава фонда "Общественный вердикт" Наталья Таубина вчера назвала эту инициативу опасной: "Политической деятельностью можно признать любую работу. Боюсь, что впоследствии защита любых прав, кроме социальных, будет признаваться именно политикой". "В стране вообще-то кризис, растут цены, платежи по ЖКХ. Думаю, борьба с инакомыслием — не самый актуальный вопрос сейчас,— полагает вице-президент международной организации Transparency International Елена Панфилова.— Мне не важно, как будут нас называть, хоть антикоррупционным казачьим хором, главное, чтобы мы имели хотя бы малейшую возможность работать". Глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов сказал "Ъ", что предложение ОП нужно "как следует обдумать". "Пусть сначала определятся, куда — в политические или социально ориентированные организации — попадет "Общероссийский народный фронт", поскольку общественное движение — это тоже НКО",— сказал глава СПЧ.