Предложения экспертов «группы Бойсто» (см. “Ъ” от 26 августа) стали единственной частной инициативой в международных отношениях вокруг российско-украинского конфликта. Российские участники «группы Бойсто» в статье для “Ъ” представляют возможный сегодняшний взгляд на «дорожную карту» разрешения ситуации в отношениях США и России, связанных с Украиной.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Летом на острове Бойсто (Финляндия) при технической поддержке финского МИДа состоялась встреча российских и американских экспертов высокого уровня. На ней обсуждались украинский кризис и его последствия для отношений России и США. Стимулом к этому сугубо неофициальному контакту явилось беспокойство по поводу углублявшегося кризиса. Похожие каналы в прошлом позволяли находить взаимоприемлемые пути урегулирования самых опасных конфликтов даже в худшие годы холодной войны.
В итоге интенсивной дискуссии появился так называемый документ Бойсто, в котором содержалась «дорожная карта» шагов по прекращению войны на юго-востоке Украины из 24 пунктов. Эти предложения относились как к краткосрочным, так и среднесрочным аспектам проблемы: прекращение огня, размещение наблюдателей ОБСЕ в зоне разъединения враждующих сил, развертывание миротворческого контингента ООН в качестве гарантии от нарушений перемирия, предоставление максимальной автономии и особого статуса Луганской и Донецкой областям Украины, решение вопросов послевоенного восстановления разрушенных районов, налаживание экономических отношений России и Украины и обеспечение нейтрального военно-политического статуса последней.
По согласованию участников этот документ был одновременно опубликован в российской и американской печати 26 августа. Надо сказать, он вызвал неоднозначную реакцию в России и еще более — в США и в целом на Западе, ну и, конечно, в Киеве. В основном критика исходила от либеральных кругов, которые обвинили «группу Бойсто» в том, что она через голову Украины и Евросоюза якобы пыталась навязать условия мира, ущемляющие интересы Киева.
На самом деле, цель «плана Бойсто» была другой — переключить модальность общественной и международной дискуссии от взаимной эскалации обвинений в русло поиска стратегии выхода из кризиса. Группа российско-американских экспертов предложила разработанный профессионалами (без демагогии и полемического позиционирования) план прекращения войны и первых шагов восстановления мира. Мы удовлетворены тем, что многие из положений «плана Бойсто», видимо, оказались практически полезны и, как мы можем предположить, были использованы сторонами при разработке Минского протокола от 5 сентября и меморандума от 19 сентября.
С тех пор прошло около трех месяцев. Мирный процесс достиг первоначального успеха. В целом соблюдается режим прекращения огня, хотя с периодическими нарушениями с обеих сторон. Идет обмен пленными, началось разъединение противостоящих военных контингентов, расширяется корпус наблюдателей ОБСЕ, часть беженцев возвращается домой, пострадавшим районам оказывается гуманитарная помощь, кое-где идет восстановление разрушенного хозяйства. Кроме того, в преддверии зимы на уровне Россия—Украина—Евросоюз согласованы цены на поставки и транзит газа.
Однако эти первые важные шаги, к сожалению, пока не вывели ситуацию из тупика. Продолжаются (а в последнее время даже усиливаются) артиллерийские обстрелы, гибнут мирные жители, а также представители международных организаций и прессы. Во многих местах разъединение войск на согласованную дистанцию не осуществлено. Происходит наращивание украинских сил вблизи лини конфликта, а с другой ее стороны — передислокация ополченцев и добровольцев, которых Киев и Запад упорно называют « регулярными российскими войсками».
Многие положения минских документов так и не выполнены. В первую очередь речь идет о реализации Закона Украины об особом статусе двух районов Луганской и Донецкой областей, международном признании досрочных выборов в этих районах, принятии закона о недопущении преследования участников конфликта, выводе незаконных вооруженных формирований из зоны боевых действий, осуществлении эффективного мониторинга ОБСЕ по линии разъединения и вдоль российско-украинской границы, налаживании на Украине инклюзивного общенационального диалога, принятии Киевом программы экономического возрождения Донбасса и др.
Хуже того, вокруг кризиса продолжается нагнетание международной напряженности: наращивание вооруженных сил и военной активности, разрушительные взаимные экономические санкции, свертывание всех каналов сотрудничества, включая взаимодействие в сфере разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также борьбы с международным терроризмом. Продолжается небывалое информационное противоборство, беспрецедентное со времен холодной войны, рост взаимного недоверия и враждебности обществ друг к другу, особенно в США и России. И все это в условиях, когда усугубляются глобальные угрозы, требующие качественно более высокого уровня сотрудничества великих держав.
В этих условиях некоторые российские участники встречи на острове Бойсто сочли своим долгом предложить ряд дополнительных мер, чтобы прервать порочный круг безысходности в разрешении кризиса на Украине и вокруг нее. Не секрет, что в минских документах не были детализированы практическая сторона и последовательность шагов урегулирования. Угроза возобновления боевых действий со стороны регулярной армии Украины, а также слабо подконтрольных официальному Киеву территориальных батальонов (как это уже произошло в начале июля) не позволяет обеспечить отвод сил ЛНР и ДНР из предполагаемой зоны разведения сторон — это может повлечь там массовые жертвы, репрессии и разрушения, что абсолютно недопустимо. Такая ситуация, в свою очередь, не позволяет разместить контингент мониторинга ОБСЕ на всех пропускных пунктах соответствующего участка российско-украинской границы и таким образом развеять сомнения насчет военного участия России в конфликте.
Запад обвиняет Москву в прямом военном вмешательстве, сохраняя санкции и угрожая их наращиванием. Правда, лидеры Евросоюза, более всего Германии, все-таки стремятся найти развязки противоречий, но Вашингтон не принимает никакого конструктивного участия в мирном процессе, а контрпродуктивно делает акцент только на экономических санкциях и повышении уровня военного противостояния с Россией.
Мы, российские участники встречи на острове Бойсто, полагаем, что в первую очередь необходимо возобновить диалог России и США на высоком уровне о подготовке проекта резолюции Совета Безопасности ООН, направленной на более эффективное претворение в жизнь Минских соглашений и урегулирование конфликта на юго-востоке Украины. Указанная резолюция могла бы предусматривать следующую последовательность шагов:
Первое: создание и размещение в зоне конфликта многосторонних миротворческих сил ООН, включающих российский воинский контингент, с целью разведения противоборствующих сторон и неукоснительного соблюдения режима прекращения огня. Эти силы, в отличие от наблюдателей ОБСЕ, должны быть вооружены и мобильны, способны не просто фиксировать, но и предотвращать нарушения перемирия, посещать любые районы нейтральной зоны и гарантировать необратимость разведения войск на согласованную дистанцию. Размещение контингента ООН (какой был в свое время развернут в Боснии и Косово) было предложено в «документе Бойсто», но это положение не было включено в Минские соглашения. Дело в том, что в Минске посредником выступила ОБСЕ, а участию Совета Безопасности ООН мешали и мешают до сих пор острые противоречия между Россией и США.
Второй шаг: вывод из зоны конфликта всех незаконных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников.
Третье: вслед за этим развертывание постоянно действующего мониторинга и верификации со стороны ОБСЕ участков украинско-российской государственной границы, прилегающих к Луганской и Донецкой областям.
Такие шаги могут способствовать новому позитивному прорыву в мирном процессе на Украине, стоящей на грани суверенного дефолта, осуществлению всех остальных пунктов минских документов, деэскалации напряженности между Россией и США/НАТО.
В преддверии праздников Рождества и Нового года стороны конфликта могли бы проявить добрую волю и провести обмен военнопленными по принципу «всех на всех». Возвращение пленных домой к своим семьям способствовало бы преодолению атмосферы взаимной нетерпимости. Эту высокую гуманитарную миссию мог бы патронировать патриарх Московский и всея Руси Кирилл, возможно, во взаимодействии с папой римским Франциском.
Мы не претендуем на открытие единственно верного пути выхода из кризиса. Но мы уверены, что ситуация сама собой не «рассосется». Последствия провала мирного процесса слишком опасны и разрушительны и для Украины, и для остального мира. Для достижения мирного урегулирования и отхода от грани второй холодной войны необходим новый раунд активных усилий всех заинтересованных сторон.
Дынкин Александр Александрович, сопредседатель «рабочей группы Бойсто», директор ИМЭМО, помощник председателя правительства России (1998–1999), академик РАН;
Трубников Вячеслав Иванович, чрезвычайный и полномочный посол, член дирекции ИМЭМО, руководитель Службы внешней разведки России (1996–2000), генерал армии, Герой России;
Арбатов Алексей Георгиевич, руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО, заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по обороне (1995–2003), академик РАН;
Войтоловский Федор Генрихович, заместитель директора ИМЭМО, доктор политических наук.