Единство электоральностей

Победа "Народного фронта" на выборах в Верховную раду и Республиканской партии на промежуточных выборах в Конгресс США могут кардинально изменить ситуацию на Украине и вокруг нее.

Шамсудин Мамаев

13 ноября, когда Совбез ООН провел экстренное заседание по Украине в связи с заявлениями ОБСЕ и НАТО о вводе "российских" военных колонн на территорию Украины, казалось, что минский переговорный процесс сорван и возобновление боевых действий неизбежно. Этому предшествовало сообщение миссии ОБСЕ на Украине, зафиксировавшей перемещение колонны из 43 грузовиков без опознавательных знаков, перевозивших гаубицы и другую военную технику вблизи Донецка. "Донецк интенсивно обстреливается. В наших подразделениях в этой связи проводится передислокация",— пояснил их появление председатель Верховного совета ДНР Борис Литвинов. Однако на его слова внимания никто не обратил, поскольку генерал Филип Бридлав, командующий силами НАТО в Европе, выступил с заявлением о том, что на границе с Украиной сосредоточено восемь батальонов российских войск. "Согласно нашему предположению, эти силы попытаются расширить этот участок и сделать его более контролируемым, чтобы удерживать его в течение долгого времени",— заметил Бридлав.

Тем временем в Киеве началась военная истерия: сейчас "главная задача состоит в подготовке к военным действиям. Мы готовим наши резервы",— сообщил украинцам министр обороны Степан Полторак. "Я хочу прекратить войну. Не дать шанс кому-то начать третье всемирное безумие",— сообщил миру президент Порошенко. Арсений Яценюк, премьер-министр страны и глава победившего на выборах по партийным спискам "Народного фронта", также стал убеждать Запад, что минские соглашения мертвы, что Запад должен срочно ввести новые санкции против России и начать поставки оружия для украинской армии. В то время как замглавы его администрации Валерий Чалый в прямом телеэфире политического ток-шоу убеждал народ, что украинские войска не отдадут сепаратистам занятые территории. Киев ставит перед собой задачу не допустить полномасштабной войны в центре Европы и только поэтому, пояснил он, украинская авиация не наносит удары по колоннам российской техники в Донбассе: "Вы же понимаете, дальше пойдет обострение. И тогда это будет совсем другая история".

Проблема с этой военной истерией и объяснениями генерала Бридлава и Чалого только одна — совершенно непонятно почему вторгнувшиеся в Украину колонны российского "агрессора" повели себя в столь комфортной обстановке столь же миролюбиво, как украинская авиация, и не предприняли даже попытки исполнить приписываемую им задачу. Воистину, говоря словами вице-президента ПИР-Центра Дмитрия Поликанова: "Цена ответственности за брошенные в сеть или в эфир слова катастрофически снизилась. В прежние времена не меньше половины делаемых ныне заявлений стали бы реальным casus belli". Примерно то же самое, но значительно жестче и конкретнее заявил 22 ноября глава МИД РФ Сергей Лавров на заседании Совета по внешней и оборонной политике. "Наши партнеры на Украине пошли ва-банк. Как говорят хулиганы, хотели "взять нас на понт", заставить нас проглотить унижения",— сказал он. Политическим представителем этих "хулиганов" стал Арсений Яценюк — единственный из трех лидеров Майдана, которого помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд рекомендовала послу США в Украине протолкнуть в правительство еще при Януковиче.

17 ноября, через четыре дня после этого заседания Совбеза ООН, в Брюсселе состоялось очередное заседание Совета ЕС, в повестку которого срочно внесли украинский вопрос. Поскольку там хорошо понимают, что война в Украине вполне способна дестабилизировать и Евросоюз, как минимум по линии раздела между "старой" и "новой" Европой. А 21 ноября ожидался приезд в Киев вице-президента США Джо Байдена. В Киеве с нетерпением ожидали реакции Запада на проведенную "политинформацию" — он сделал все возможное, чтобы дать Вашингтону и европейским лидерам основания для отказа от минских соглашений. Однако эти надежды не оправдались — первым подвел Евросоюз. "Санкции против России сами по себе не помогут улучшить ситуацию в Донбассе. Украине нужны внутренние реформы и диалог с Россией",— заявила Совету ЕС новый глава европейской дипломатии Федерика Могерини. И, взяв паузу, Берлин на следующий день отрядил главу своего МИДа Франка-Вальтера Штайнмайера в командировку на восток. 18 ноября он провел переговоры вначале в Киеве, а затем в Москве. "Мы прямых переговоров с российскими террористами вести не будем,— заявил на встрече с ним Арсений Яценюк.— Общая позиция главы украинского государства и украинского правительства: лучший формат и эффективный для проведения переговоров — это женевский формат". Так что, если "террористы" хотят мира, то пусть просто выполнят минские соглашения — другими словами, объявят проведенные 2 ноября выборы в ДНР и ЛНР нелегитимными и проведут их вновь согласно украинским законам. А сам Киев намерен работать исключительно в международном, "женевском", формате: Украина, РФ, ЕС и США. Хотя позже, на встрече президента Петра Порошенко с Штайнмайером, была предложена идея и так называемого веймарского формата с участием Германии, Польши и Франции.

В Москве эти новые предложения Киева понимания, естественно, не нашли. И хотя сами детали переговоров неизвестны, однако "мы хотели бы услышать стопроцентную гарантию того, что никто не будет думать о присоединении Украины к НАТО,— заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков в своем интервью "Би-Би-Си", переданном как раз в этот вечер.— Мы хотим услышать, что НАТО прекратит приближение к российским границам, что НАТО прекратит попытки нарушить баланс силы. Но, к сожалению, мы этого не слышим". В свою очередь, выступая на следующий день в Госдуме, Сергей Лавров сообщил депутатам, что МИД РФ усматривает в тех заявлениях, которые делает премьер Арсений Яценюк, стремление "партии войны" исключить ДНР и ЛНР из переговорного процесса и заставить Запад добиться согласия России выступить самой в качестве стороны конфликта. "Женевский формат — пройденный этап",— считает Лавров. Он был полезен, когда не было прямого диалога между Киевом и Юго-Востоком. "Сейчас этот диалог установлен. Будет преступно его разрушать",— заявил министр. "Сейчас идет и вот-вот завершится процесс окончательного согласования линий разъединения",— пояснил Лавров. Это позволит незамедлительно начать отвод тяжелых вооружений из зоны конфликта и развернуть наблюдателей ОБСЕ. Попытки поставить под вопрос актуальность минских документов предпринимаются теми, кто хотел бы переиграть эту ситуацию. Другими словами, теми, кто хотел бы сорвать перемирие.

Все три "великие державы" украинского конфликта — Россию, Германию и США — минский формат сейчас устраивает все же больше, чем женевский

Вывод Штайнмайера по результатам этих переговоров оказался неутешительным: "Нет никакого основания для оптимизма в нынешней ситуации",— заявил журналистам глава МИД Германии. Добавив, что только через две-три недели можно будет увидеть, имели ли его переговоры с президентом РФ Владимиром Путиным какой-то результат. Тем не менее, поскольку Штайнмайер подтвердил на пресс-конференции приверженность минским соглашениям, стало ясно, что "партия войны" в лице Яценюка проиграла первый раунд "политико-информационной" войны. Окончательную точку поставил прибывший в Киев 21 ноября вице-президент США Джозеф Байден: "Мы пришли к полному согласию, что наиболее приемлемым базовым форматом для обеспечения мирного процесса является формат минских переговоров трехсторонней контактной группы",— сказал президент Украины Петр Порошенко после встречи с ним. И хотя Байден заверил украинского президента в том, что Вашингтон как был, так и остается его союзником, однако согласился лишь на увеличение нелетальной военной помощи. Но при этом заверил своего украинского коллегу, что "это просто неприемлемо, когда в XXI веке страны пытаются силой перекроить границы в Европе, или начинают военное вмешательство лишь на том основании, что им не нравится принятое соседями решение. На самом деле поведение России представляет собой вопиющее нарушение самых основных принципов системы международных отношений. Россия заплатит большую цену в случае дальнейшей эскалации обстановки в Донбассе".

Подводя итог этому ноябрьскому кризису минского процесса можно сказать, что Сергей Лавров имеет все основания говорить, что "хулиганам" не удалось взять нас на "понт". Однако, справедливости ради, надо отметить, что как Берлин, так и Вашингтон и сами были против срыва этого процесса. Другими словами, все три "великие державы" украинского конфликта — Россию, Германию и США — минский формат сейчас устраивает все же больше, чем женевский. Зато он категорически не устраивает Киев и непризнанные республики. "Донецкая народная республика приветствует решение Киева отменить закон о статусе Донбасса, поскольку он прикрывал агрессивные планы украинского руководства и умышленно не вводился в действие",— честно признался 4 ноября журналистам вице-премьер самопровозглашенной республики Андрей Пургин. Причину этого нежелания "великих держав" (как и обратного желания Киева и "непризнанных" республик) понять несложно: в минском формате невозможно обсуждение статуса Крыма, а в женевском, после известной речи Владимира Путина на Валдайском форуме о том, что "медведь своей тайги никому не отдаст", совершенно бессмысленно. Поскольку на обвинение вице-президента США о том, что поведение России представляет собой вопиющее нарушение самых основных принципов системы международных отношений и что нельзя начинать военное вмешательство лишь на том основании, что ей не нравится принятое соседями решение, президент России тут же укажет, что США нарушают подобные принципы значительно чаще. Другими словами переход на женевский формат отнюдь не решит проблемы Донбасса, он лишь позволит Киеву столкнуть "великих" лбами.

Тем не менее, хотя все три "великие державы" высказались за продолжение минского процесса, Штайнмайер прав — никаких оснований для оптимизма в нынешней ситуации нет. Сегодняшнюю Украину можно сравнить с больным, которого лишь усилия врачей да аппарат искусственного дыхания удерживают в стабильно тяжелом состоянии. Роль этих врачей играют "великие державы", роль аппарата — перемирие. Но при этом среди врачей согласия нет: один проводит терапевтическое лечение, второй, утверждая, что имеет дело с гангреной, хирургическое, а третий мечется между ними в поисках консенсуса. Да и аппарат искусственного дыхания держится буквально на честном слове участников Контактной группы. Причем, как показала эпопея с выборами 2 ноября в ДНР и ЛНР, данные ими друг другу "честные слова" с трудом поддаются проверке, а временами просто неисполнимы. Результатом одной из таких "правовых" коллизий и стал ноябрьский кризис — стороны не сошлись во мнениях о дате проведения выборов в непризнанных республиках. Поскольку, согласно подписанному президентом Украины Петром Порошенко и принятому Верховной радой 16 октября закону "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", выборы там должны пройти 7 декабря. В то время как руководство ДНР заявило, что в секретном восьмистраничном приложении к минскому меморандуму от 19 сентября говорится, что выборы здесь должны быть проведены до 3 ноября. В Киеве и ОБСЕ не подтвердили наличие такого документа. Однако руководство ДНР поддержала Москва: "В соответствии с минскими договоренностями, достигнутыми между представителями президента Украины и ополченцев при участии представителей РФ и ОБСЕ, проведение выборов (в Донбассе.— "Власть") согласовано в период с 19 октября по 3 ноября",— заявил российский МИД. Результат: выборы были проведены 2 ноября, но Запад не признал их легитимности, и президент Украины Петр Порошенко, ключевой целью которого в минских переговорах было восстановление суверенитета Украины над восставшим регионом, приступил к сворачиванию минского процесса. В результате чего произошло резкое обострение ситуации на Украине и появление в районе Донецка неопознанных колонн с военной техникой. Такова внешняя канва событий, однако история с так и не проясненным тайным меморандумом говорит о том, что это изложение есть всего лишь вершина айсберга. Перейдем теперь к его "подводной" части.

То, что ни ДНР, ни Москва не опубликовали текст "тайного" меморандума свидетельствует, конечно, в пользу утверждения Киева и ОБСЕ об его отсутствии и, соответственно, о грубом нарушении лидерами ДНР минского соглашения. Однако даже политические мифы имеют, как известно, зашифрованный смысл, попробуем найти его и раскрыть "тайную" причину того, что выборы в ДНР были проведены 2 ноября, а не 7 декабря. Начнем с текста самого меморандума ОБСЕ от 19 сентября о режиме прекращения огня на Украине, подписанного всеми участниками минского процесса. Согласно этому документу, стороны обязались остановить подразделения и воинские формирования "на линии соприкосновения по состоянию на 19 сентября 2014 года" и "в течение суток с момента принятия данного меморандума" произвести отвод средств поражения калибром свыше 100 мм от линии соприкосновения. Что же касается "тайного приложения", то спор о нем вспыхнул лишь 30 октября, в этот день представители власти и общественных объединений ДНР и ЛНР опубликовали обращение к России и ОБСЕ с просьбой воздействовать на Киев в целях выполнения Минского протокола по урегулированию ситуации. Одной из их 15 претензий (пункт 9) было заявление о том, что "нарушена трехсторонняя договоренность о проведении независимых выборов в органы народного управления Донбасса в период с 19 октября по 3 ноября". Киев "передумал" и настаивает на их переносе на 7 декабря. Ссылаясь при этом на Закон об особом статусе, который не действует, поскольку не принято необходимое для вступления его в силу постановление Верховной рады. Однако поводом к написанию этого обращения и его главной претензией к Киеву было все же нечто другое — то, что "Украина сорвала согласование разделительной линии противостоящих сторон, без объяснения причин отозвав подпись своего уполномоченного генерала Думанского. Что дает Украине предлог не отводить средства поражения от границ Донбасса, продолжать обстрелы нашей территории, убивать и запугивать мирное население".

Приоритетность этого повода относительно вопроса о дате выборов очевидна из того, что речь здесь идет о войне и мире — за день до этого, 29 октября, премьер ДНР Александр Захарченко сообщил прессе, что ввиду того, что Киев отозвал свою подпись под договором о разделительной линии, власти республики готовятся к возобновлению боевых действий. И что ополченцы намерены вернуть утраченный ими контроль над рядом городов Донбасса. "Краматорск, Мариуполь, Славянск — они будут наши. Мы намерены их забрать, вернуть себе. Так что не исключены еще тяжелые военные действия",— сказал Захарченко. Параллельно армия повстанцев была приведена в повышенную боевую готовность, поскольку от разведгрупп ополчения поступали сообщения о том, что Киев в самое ближайшее время планирует атаковать Донецк одновременно с четырех направлений. Думается, что именно это заявление премьера Захарченко отозвалось эхом через две недели в предположении генерала Бридлава о военной задаче "российских" колонн.

Характерно, что, несмотря на обращение, Киев не сделал ни одного усилия успокоить встревоженную общественность самопровозглашенных республик: "невозможно отозвать то, чего не было",— таков был комментарий представителя Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Андрея Лысенко к заявлению Захарченко. Понятно, что на фоне заявления президента Порошенко днем ранее о том, что выборы 2 ноября в Донбассе ставят под угрозу весь мирный процесс, это лишь усугубило страхи власти и общественности самопровозглашенных республик о том, что Киев готовится к новой войне. Поскольку подпись генерала Думанского действительно существовала — если даже не под линией разделения, которая действительно формально еще не была согласована до конца, то под соглашением о прекращении огня в ДНР на этой линии де-факто. В результате начавшаяся в республиках мобилизация и стала началом того кризиса, который достиг своего апогея 13 ноября, ее непосредственной причиной стала уверенность Донецка в том, что отзыв "без объяснения причин" подписи генерала Думанского означает фактический отказ Киева от минских соглашений. Учитывая, что это произошло буквально через пару дней после неожиданной победы "Народного фронта" Арсения Яценюка на парламентских выборах 26 октября и его последующего требования к Западу о замене минского формата на женевский, подобное беспокойство властей ДНР и их апелляция к ОБСЕ и Москве были вполне оправданы.

Провал Киева в борьбе против минских соглашений и давление Запада привели к тому, что стороны вновь договорились о прекращении огня в аэропорту Донецка. "Сейчас нам стало известно, что в ходе проведенных переговоров руководителей совместного центра Украины и России в районе донецкого аэропорта огонь прекращен",— говорится в сообщении пресс-центра АТО в фейсбуке на момент 18:00. В то же время местные жители опровергают прекращение огня: в районе аэропорта боевые действия не прекращаются, сообщает украинская пресса. Не смолкают и другие артиллерийские дуэли, не прекратились и попытки обеих сторон завладеть теми или иными населенными пунктами. При этом обе стороны убеждены, что противник готовит наступление и стягивают к линии фронта значительные силы — аналогичные действия со стороны противника трактуются как подтверждение наличия у того агрессивных намерений. Украинская армия, потерявшая в прошлых боях до 60% своей военной техники, срочно нуждается в ее пополнении. Поэтому возможно, что Киев спровоцировал весь этот ноябрьский кризис не столько для того, чтобы предпринять новое наступление на Донбасс, сколько для того, чтобы вынудить Запад, в первую очередь Вашингтон, дать ему оружие на перевооружение армии.

Президент Украины Петр Порошенко впервые озвучил свою формулу об опасности выборов на Донбассе во время встречи 28 октября с сенатором-республиканцем Джеймсом Инхофом. Сенатор отметил, что прошедшие внеочередные выборы в Верховную раду "очень важны" тем, что открывают перед Порошенко возможности, которых он до этого никогда не имел. Последний в ответ заметил, что "псевдовыборы, проведение которых назначено так называемыми ДНР и ЛНР, ставят под угрозу весь мирный процесс", и поблагодарил сенатора за личную поддержку Украины, особенно за соавторство сенатора в Акте Конгресса США о непризнании аннексии Крыма и законопроекте "О предупреждении дальнейшей российской агрессии против Украины и других суверенных государств в Европе и Евразии". Президент выразил надежду, что Конгресс США примет эти важные законодательные акты. В ответ, судя по выступлению самого сенатора в Украинском кризисном медиацентре, его уверили, что США предоставят Украине оружие для защиты в ближайшее время — 12 ноября начнется сессия сената, на которой будет рассмотрен этот вопрос. А большинство сената отныне республиканское. Политик уточнил, что президент США Барак Обама может предоставить оружие раньше своим распоряжением. "Если президент этого не сделает до тех пор, мы будем делать все, чтобы это произошло",— добавил Инхоф. Он считает, что весь процесс может занять от четырех-пяти дней до двух с половиной недель.

Конгресс, в отличие от президента, был задет за живое жалобой Порошенко относительно того, что "никто не может выиграть войну одеялами — или миром"

А теперь обратим внимание на следующее совпадение: если Обама не предоставит оружие сам, был уверен сенатор, то сенат США вынудит его к этому максимум через две с половиной недели после начала своих заседаний 12 ноября. И в этом контексте фраза Штайнмайера о том, что только через две-три недели можно будет увидеть, имели ли его переговоры с президентом РФ Владимиром Путиным какой-то результат, приобретает особый смысл — не исключено, что он рассчитывает на то, что The Ukraine Freedom Support Act of 2014 и другие инициативы американского Конгресса, тем более после победы республиканцев на выборах, сделают Москву более податливой. Ведь сенатский комитет по международным делам еще в мае единогласно принял The Ukraine Freedom Support Act of 2014, который признает ее "основным союзником вне НАТО" и требует от президента предоставить ей военную помощь наряду с принятиями новых санкций против России. А в октябре, незадолго до приезда в Киев, Джеймс Инхоф совместно с председателем сенатского комитета по делам вооруженных сил Карлом Левином опубликовал в Washington Post статью с призывом к правительству США вооружить Украину. "Конгресс, в отличие от президента, был задет за живое жалобой Порошенко относительно того, что "никто не может выиграть войну одеялами — или миром" и чувствует себя виноватым. Давление на Обаму с целью вынудить его перестать отказывать Украине в военной помощи нарастает и среди демократов. Но Обама уперся, это понимают все. Только республиканский Конгресс сможет помочь предоставить американское оружие Украине",— писал в октябре американский Forbes. После победы украинского "Народного фронта" на выборах в Верховную раду 26 октября и Республиканской партии на промежуточных выборах в Конгресс США 4 ноября США изучат возможность поставок оружия на Украину, чтобы заставить Россию отказаться от дальнейших действий, которые грубо нарушают минские соглашения. Это пообещал Конгрессу будущий заместитель госсекретаря США Энтони Блинкен по случаю своего выдвижения на должность.