Депутаты профильного комитета облдумы одобрили проект закона о перераспределении полномочий в земельной сфере между областной властью и муниципалитетом Волгограда. 9 декабря документ в редакции губернатора области будет рассмотрен и, скорее всего, одобрен региональным парламентом. В проекте предлагается вернуть управление и распоряжение землями, находящимися на территории Волгограда, в подведомственность муниципальных властей. При этом в ведении области останутся неразграниченные земли, предназначенные для застройки.
Областная власть критикует строительную отрасль Волгограда и не отдает в руки муниципалитета полное распоряжение землей
Вчера депутаты комитета волгоградской областной думы по экономической политике, инновационному развитию, предпринимательству и вопросам собственности рассмотрели предложенный губернатором Андреем Бочаровым законопроект о разграничении полномочий в сфере земельного регулирования между областным уровнем власти и муниципалитетом Волгограда. Напомним, что прошлый созыв областного заксобрания в 2012 году принял закон, по которому управление городской землей перешло на областной уровень. Однако, согласно новинкам в федеральном законодательстве, с 2015 года права управления неразграниченными землями должны быть закреплены за муниципалитетом. Одновременно сейчас на рассмотрении в Госдуме находится закон, позволяющий на уровне регионального законодательства определить разграничение полномочий между властью субъекта и муниципалитетами. Закон принят в первом чтении, во втором будет рассмотрен 16 декабря, по мнению юристов волгоградской облдумы, к нему стоит ждать серьезных поправок. Однако это обстоятельство, на которое указано в заключении региональной КСП, не остановило областные власти в стремлении принять законопроект как можно скорее.
Новый закон предлагает признать утратившим силу другой областной закон «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде — административном центре Волгоградской области» от апреля 2012-го, а также все вносившиеся в него изменения.
Сейчас функция распоряжения городской землей закреплена за областным министерством госимущества. Проект нового закона региональным депутатам представил министр Владимир Тецкий, сообщивший, что в министерстве «очень подробно изучили» опыт других субъектов РФ. В качестве мотивации разделения функций господин Тецкий назвал подготовку к Чемпионату мира по футболу 2018 года и «решение различных вопросов», связанных с выполнением регионом «майских указов» Владимира Путина, а также реализацией проекта «Жилье для российской семьи». Господин Тецкий также отметил, что для осуществления этих полномочий министерству потребуется дополнительное финансирование чуть больше 6 млн рублей, что связано с тем, что со следующего года в полномочия министерства будут также переданы ранее несвойственные функции работы с землями природных парков.
Заседание комитета для представления позиции города посетил первый вице-мэр Волгограда Андрей Потапов. По его словам, городские власти надеются на то, что облдума будет руководствоваться «экономикой и логикой». «Есть ли смысл разделять? Архитектура в городе, а земли под строительство в области — зачем это?» — недоумевает господин Потапов.
Председатель думского комитета по экономической политике Сергей Булгаков ответил, что логика есть уже в том, что переходный этап по возврату городом функций со всем «ворохом бумаг» займет месяцы.
Областная прокуратура сообщила депутатам о своей трактовке законопроекта. По мнению представителя ведомства, он «концептуально противоречит федеральному законодательству», а именно предлагает вернуть муниципалитету полномочия, которые не отнесены к вопросам местного значения. Прокуратура рекомендует облдуме «дождаться решения государственной думы и дальше работать уже в правовом поле». Однако с этим утверждением не согласились не только представители минимущества, но и в аппарате думы. Как они пояснили, к федеральному законопроекту есть правовые заключения, исходя из которых можно утверждать, что региону принять собственный закон ничего не мешает. Напротив, в случае если облдума будет дожидаться принятия и опубликования федеральных норм, то, по выражению Сергея Булгакова, возможно, «придется 31 декабря во всех чтениях принимать».
Депутат Владимир Ефимов согласился с тем, что целесообразно поддержать вынесение законопроекта для рассмотрения в первом чтении. Вместе с тем депутат отметил, что, возможно, «разделение само по себе не совсем правильное». В качестве примера господин Ефимов привел Белгородскую область, где «губернатор с 92‑го года концентрировал всю землю в одних руках», что позволило обеспечить экономические успехи. «Земля всегда являлась вожделенным активом, который мечтал в руки схватить каждый мэр города, — напомнил господин Ефимов, назвав эти свои рассуждения «философскими».
Итогом обсуждения стало единогласное решение комитета рекомендовать парламенту принять закон на заседании 9 декабря, но пока лишь в первом чтении.
Согласно законопроекту, переходный этап по передаче функций продлится до 1 марта 2015 года. Как отметил Владимир Тецкий, в связи с изменениями федерального законодательства региональным парламентариям предстоит принять еще полтора десятка новых нормативных актов в этой сфере.