Владимир Путин в послании Федеральному собранию предложил полную однократную амнистию активов, возвращаемых в российскую юрисдикцию. Условия нового "акта прощения" президент не назвал. Предыдущая инициированная Владимиром Путиным налоговая амнистия 2007 года, которую власти тогда также обещали больше не повторять, фактически провалилась. Успех новой кампании будет зависеть не только от того, какие гарантии безопасности дадут бизнесу чиновники, но и от того, поверят ли им предприниматели.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Идея амнистии офшорных капиталов предложена Владимиром Путиным в самом общем виде: "Если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит твердые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным органам, в том числе и правоохранительным, трясти его там и тут, не спросят об источниках и способах получения капиталов, что он не столкнется с уголовным или административным преследованием и к нему не будет вопросов со стороны налоговых служб и правоохранительных органов". Из сказанного следует лишь то, что амнистия будет однократной, распространится на физических лиц и будет гарантировать отсутствие у правоохранителей вопросов об источниках происхождения возвращаемых активов.
На множество вопросов, возникающих в этой связи, президент ответа не дал. В частности, потребуются ли гарантировать, что капитал не получен преступным путем и не заработан, к примеру, наркоторговлей или получен в виде взяток. Неясно также, надо ли будет платить налог с репатриируемых капиталов, неизвестны сроки проведения амнистии и то, каким актом она будет оформлена. На часть этих вопросов вчера пытались ответить топ-чиновники. Глава Минфина Антон Силуанов сказал, что возвращаемые по амнистии активы дополнительным налогом облагаться не будут (что не освобождает их от последующего налогообложения при работе в России). Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова предположила, что криминальные деньги предметом легализации все же не будут.
Анонсированная амнистия станет уже второй при Владимире Путине. Первая прошла с 1 марта 2007 года по 1 января 2008 года по инициированному президентом закону "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами". Та амнистия также объявлялась однократной. Граждане должны были сами определить сумму, которую они до 1 января 2006 года утаили от подоходного налога, отсчитать от нее 13% и перевести их на специальный счет Федерального казначейства. В итоге физлица отдали государству 3,6 млрд руб. ($150 млн по курсу 2007 года), легализовав таким образом 28 млрд руб. ($1,1 млрд). Почти две трети декларационного платежа (2 млрд руб.) внесли москвичи, на втором месте — резиденты Чукотки, заплатившие 0,6 млрд руб. за право обелить 4,3 млрд руб. Собранная в ходе амнистии (о ее проведении, согласно соцопросам, не знали 58% граждан) сумма не превысила размера однодневного сбора подоходного налога в 2007 году и для бюджета также прошла незамеченной.
Новую амнистию абсолютной новостью для бизнеса и чиновников назвать нельзя. Как стимул к возвращению центров прибыли в Россию она обсуждалась при подготовке законопроекта о контролируемых иностранных компаниях (КИК) — главного документа деофшоризации. Ее главным сторонником назывался первый зампред правительства Игорь Шувалов, Минфин против амнистии не возражал. На совещании по деофшоризации 18 июня идею поддержал премьер Дмитрий Медведев, а в августе — и Владимир Путин. Поэтому летом этого года амнистия казалась вполне реальной: в условиях санкций бизнес рассчитывал, что власти в ходе деофшоризации предложат не только кнут, но и пряник. Этого, однако, не произошло: в ноябре Госдума приняла закон о КИК в жестком варианте и без обещаний амнистии. С подачи администрации президента, недовольной затягиванием исполнения поручения Владимира Путина, минфиновский законопроект о КИК был передан для внесения депутатам и принят Госдумой без смягчающих поправок Минфина и РСПП.
Амнистия призвана уравновесить жесткость закона о КИК. Формально он не затрагивает офшорные доходы, полученные до его вступления в силу — до 1 января 2015 года. Однако по ним претензии сейчас могут возникнуть у правоохранителей, ведь использование офшоров для фиктивных операций, ставящих целью снижение налогов, незаконно. Ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов и сборов с организации) предусматривает максимальное наказание в виде шести лет лишения свободы. Это относит уклонение к категории тяжких преступлений, срок давности по которым составляет до десяти лет. Опасения бизнеса усилились в связи с принятием президентского закона, возвращающего следователям право самим возбуждать уголовные дела о неуплате налогов (с запросом мнения налогового органа).
По словам экспертов, главная проблема новой амнистии — как сделать "раскаяние" безопасным для предпринимателей. Сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян полагает, что прежние амнистии были не вполне эффективны из-за сохранения рисков для предпринимателей. "Сейчас президентом сказаны слова, которые подразумевают, что таких рисков не будет",— говорит он. Партнер EY Алексей Рябов полагает, что власти должны дать законодательные гарантии безопасного возврата активов в российскую юрисдикцию. Глава Минэкономики Алексей Улюкаев считает, что если обещания президента удастся "прописать нормативно", то можно ожидать "серьезного изменения капиталопотока". Предприниматели менее оптимистичны. Основатель ГК "Связной" Максим Ноготков полагает, что возврату капитала может помешать отсутствие у бизнеса доверия к российским судам. Основной акционер сети "Магнит" Сергей Галицкий не берется оценить реалистичность новации, отмечая, что бизнесу "важен сам посыл".
На фоне амнистии менее заметной новостью стало обещание Владимира Путина зафиксировать действующие налоговые условия на ближайшие четыре года. Но эта инициатива была более ожидаемой. К тому же все налоги, которые можно было бы поднять, уже и так увеличены (на дивиденды, на нефтянку, страховые взносы в фонд медстраха, акцизы на табак, водные платежи, торговые сборы и пр.) или уже обсуждены и признаны "неподъемными" (НДФЛ, НДС, налог с продаж).