Российские власти на фоне ухудшения экономических условий выдвигают все новые требования по росту эффективности госкомпаний. Владимир Путин вчера заявил, что операционные расходы госсектора должны сокращаться не менее чем на 2-3% в год. У госкомпаний уже есть подобные целевые показатели — например, по снижению затрат на 10% в год. Все называют это нереальным в неофициальных беседах, но находят возможность выпускать бодрые рапорты о выполнении. Новая норма прежних не отменяет, говорят источники "Ъ". Впрочем, как раз она, по мнению экспертов, не выглядит сложной.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил, что госкомпании должны снижать операционные расходы "не менее чем на 2-3% в год". Для руководителей госкомпаний будет введен соответствующий ключевой показатель эффективности (КПЭ), от выполнения которого будут зависеть их доходы (о КПЭ см. также "Ъ" от 3 декабря).
Это далеко не первая попытка государства повысить эффективность госкомпаний через принудительное сокращение их затрат. В 2011 году Дмитрий Медведев, тогда президент России, поручил им сокращать расходы на единицу продукции на 10% в год в течение 2012-2014 годов. В 2013 году на фоне замедления экономического роста правительство решило заставить госкомпании сокращать все расходы на 5% в год до 2017 года включительно (первоначально предлагали на 10%). Тогда источники "Ъ" в госкомпаниях говорили, что слабо представляют себе, чтобы какая бы то ни было компания, которая собирается продолжать деятельность, смогла резать расходы такими темпами.
Как поясняет собеседник "Ъ" в правительстве, вчерашние слова президента касались именно введения КПЭ, связанного со снижением операционных расходов, но поставленные ранее цели по сокращению расходов остаются в силе. "Важен общий посыл президента о том, что госкомпаниям нужно повышать эффективность, потому что у нас на дворе уже не тучные 2011-2013 годы, мы находимся в совершенно другой ситуации",— говорит он. Минэкономики ожидает, что в 2015 году экономика России при текущих ценах на нефть войдет в рецессию. Собеседник "Ъ" в одном из западных инвестбанков говорит, что в этой ситуации желание государства сократить, по сути, квазибюджетные расходы госкомпаний выглядит естественным, но применение административных методов не может быть эффективным в долгосрочной перспективе.
Опрошенные "Ъ" госкомпании дружно сообщали, что выполняют существующие требования по сокращению расходов и готовы исполнить новые. Например, в ОАО РЖД заявили, что сокращение издержек по 2013 году — 100 млрд руб., в 2014 году — 84,9 млрд руб., в "Ростелекоме" по итогам девяти месяцев говорили об экономии на госзакупках в 11,6 млрд руб. В конце июня госкомпании рапортовали правительству о сокращении расходов на единицу продукции в 2013 году в среднем на 11-30% (см. "Ъ" от 30 июня). Но методика подсчета осталась непонятной. Например, энергокомпании, говоря о снижении капитальных и операционных затрат, всегда сравнивали фактические показатели не с результатами прошлого периода, а с собственным прогнозом либо использовали показатель удельных затрат (на условную единицу оборудования). Если же посмотреть на отчетность, данные которой влияют на акционерную стоимость компании (прежде всего по МСФО), то у большинства госкомпаний виден рост как общих, так и операционных расходов. Например, по итогам первого полугодия операционные расходы "Интер РАО" по МСФО по сравнению с прошлым годом выросли на 3,7%, "Россетей" — на 4,1%, РЖД — на 4,6%, "РусГидро" — на 3,8%, снизить расходы удалось только ФСК (на 6,5%). В нефтегазовой отрасли рост расходов еще более значителен, что во многом объясняется увеличением налоговой нагрузки: "Газпром" увеличил операционные расходы на 30,8%, "Роснефть" — на 35,7%. Инфляция в России в 2013 году составила 6,5%, а в этом году превысит 9%. Сейчас отдельным риском мог бы стать рост расходов на импорт из-за падения курса рубля, но госкомпании заявляли "Ъ", что доля импорта в их затратах относительно низка.
Сокращение операционных расходов на 2-3% в год — вполне реалистичная задача, считает глава департамента исследований ТЭК в ИПЕМ Александр Григорьев: "Этого можно достигнуть за счет организационных мер, в любой большой компании есть такие резервы". По его мнению, если удастся добиться того, чтобы издержки хотя бы не росли, это уже можно рассматривать как успех. Господин Григорьев отмечает, что неэффективность в капитальных расходах устранить сложнее, тут требуется индивидуальный подход и анализ каждого проекта.