В России с 11 января вступили в силу поправки в федеральный закон об уведомительном пересечении границы для отечественных рыболовецких судов. Рыбаки более 10 лет добивались послабления пограничного режима, аргументируя это тем, что им мешают административные барьеры. Представители контролирующих органов считают, что нововведения откроют границу для контрабандистов. Эксперты полагают, что многое будет зависеть от того, как на местах будут реализованы поправки.
Рыбаки добились значительного облегчения пересечения госграницы
Фото: Владимир Павлов, Коммерсантъ
По новым правилам российские суда, уходящие из отечественных портов или морских терминалов для торгового мореплавания во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ с последующим заходом в российские порты, могут «неоднократно пересекать госграницу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля». Лишь необходимо уведомить пограничные органы о намерении перейти через границу и передать данные о нахождении судна, а также должны быть установлены технические средства контроля местоположения судна.
Кроме того, в случае когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку за пределами территориального моря, российский флот, который прошел погранконтроль при убытии с территории РФ, может неоднократно пересекать границу без прохождения пограничного, таможенного и других видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки в 12-мильной зоне уловов водных биоресурсов и продукции из них, добытых в районах, определенных правительством, и подлежащих доставке на территории РФ.
Проблемы с пересечением госграницы у рыбаков начались после принятия постановления правительства РФ от 5 сентября 2007 года N 560 «О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов». Рыбаки жаловались, что сроки рассмотрения и оформления разрешения на многократное пересечение границы «занимают 8 рабочих дней, с учетом выходных дней, то есть целая декада промыслового времени, что ведет к потере качества продукции и дополнительным расходам». Они неоднократно поднимали проблему. 19 декабря Госдума приняла поправки в Федеральный закон № 504 «О внесении изменений в статью 9 Закона РФ „О Государственной границе Российской Федерации“ и статью 6 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“». Совет Федерации одобрил их 25 декабря, а 31 декабря их подписал президент России. В силу они вступили 11 января 2015 года.
«Решение выстрадано нами в течение десяти лет. Все это время со дня принятия „Закона о рыболовстве“ мы об этом говорили. Рыба-то не знает, что, мигрируя, она пересекает госграницу! Определенные послабления для рыбаков по пересечению госграницы принимались, но они не решали проблему в комплексе. В результате суда признавались нарушителями и накладывались очень крупные штрафы. Принятые поправки значительно облегчат нашу работу, устранив административные барьеры»,— прокомментировал „Ъ“ президент Ассоциации рыбодобывающих предприятий Приморья Георгий Мартынов.
«Штраф за нарушение правил пересечения границы для юридического лица составляет от 400 до 800 тыс. руб. Наша компания на сегодняшний день накопила уже 54 административных дела. По вступившим в законную силу решениям мы должны заплатить штрафы на сумму 9 млн руб. У нашей компании технологический процесс сосредоточен на плавбазах и добывающие суда должны постоянно пересекать границу. Но это условное пересечение границы. А оформить у контролирующих органов эти переходы за сутки весьма сложно. Моменты очень тонкие,— пояснил „Ъ“ генеральный директор компании «Южморрыбфлот» Александр Ефремов.— Принятие поправок — это лишь первый шаг. Надо будет еще посмотреть, как все будет работать на практике, как поправки будут толковать на местах. Ведь при желании и на солнце можно найти пятна».
В Пограничном управлении УФСБ по Приморскому краю не смогли оперативно дать официальный комментарий.
«Вступившие в силу поправки значительно осложнят контролирующим органам борьбу с контрабандой морепродуктов,— отметил на условиях анонимности один из сотрудников Погрануправления.— Рыбодобывающие суда и ранее по специально принятому постановлению могли неоднократно пересекать госграницу без досмотра. Но теперь этим правом наделены еще научные и транспортно-рефрижераторные суда, которые могут быть использованы для нелегальной поставки морепродуктов за границу».
Специалисты полпредства Дальневосточного федерального округа, сравнив в 2012 году официальные цифры экспорта дальневосточных рыбаков с цифрами ввоза из России в Японию, Китай и Республику Корея, пришли к выводу, что объем контрабанды составляет $1 млрд в год.
«До недавнего времени российские рыболовецкие суда были единственной категорией судов, которая осуществляла неоднократное пересечение границы не в уведомительном порядке, а на основании разрешения, выдаваемого пограничниками. Этот порядок был установлен около десятилетия назад и существенно осложнил положение судов, осуществлявших приемку, переработку и транспортировку морепродукции. Помимо экономических издержек рыбаки нередко расплачивались и многотысячными штрафами за допущенные нарушения. Таким образом, был ликвидирован очередной административный барьер, препятствующий насыщению российского рынка доступной морепродукцией»,— отметил директор Приморского Центра новых вызовов и угроз национальной безопасности Александр Сухаренко.