Стремительно ухудшающаяся ситуация в экономике вынуждает государство сокращать расходы на федеральные программы, еще недавно называвшиеся приоритетными. Объем финансирования ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" на 2011-2018 годы, которая должна была поднять привлекательность туризма в России на принципиально новый уровень, урезан с 338,9 млрд руб. до 139,5 млрд руб. Целевые показатели, такие как число российских и иностранных туристов, объем туристических и гостиничных услуг, теперь тоже куда менее амбициозны и снижены в несколько раз. В правительстве уверены, что ФЦП неэффективна, а такой объем средств оказался просто не нужен.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
О сокращении финансирования ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" на 2011-2018 годы с 338,9 млрд до 139,5 млрд руб. говорится в постановлении правительства РФ. В 2015 году инвестиции составят 4,64 млрд руб. (сокращение 58,7%), в 2016-м — 4,55 млрд руб. (76%), в 2017-м — 4,8 млрд руб. (82,8%), в 2018 году — 5,78 млрд руб. (75,9%). При этом речь идет о снижении инвестиций всех уровней, суммарный объем федеральных субсидий снизился на 65,7%, до 32,8 млрд руб., региональных — на 64,4%, до 9 млрд руб., средств из внебюджетных источников — на 55%, до 97,7 млрд руб.
"Сокращение бюджета не приведет к исключению конкретных положений. Финансирование получат все, но в меньшем объеме",— пояснили "Ъ" в Ростуризме. Вопрос о сокращении объема выделяемых на ФЦП средств обсуждался с октября, тогда Ростуризм разработал проект постановления, предусматривавшего снижение финансирования в 2,5 раза. Врио руководителя Ростуризма Олег Сафонов объяснял новые расчеты текущими возможностями бюджета страны. В аппарате вице-премьера Ольги Голодец не стали комментировать новые параметры программы. Впрочем, один из федеральных чиновников утверждает, что основная причина снижения финансирования — неэффективность самой программы.
"До сих пор было освоен не весь объем бюджетных средств,— поясняет он.— Кроме того, ФЦП так составлена, что деньги нельзя потратить на реальные проекты".
Изначально программа предполагала, что к 2018 году число россиян, разместившихся в гостиницах внутри страны, по сравнению с 2010 годом вырастет на 55%, до 45 млн человек в год, иностранцев — на 538%, до 23 млн человек в год. В тексте последних поправок к программе показатель по россиянам снижен до 35 млн человек, по иностранцам — до 8,7 млн человек. Таким образом, прирост к показателям 2010 года составит 20,3% и 140,3% соответственно. Рост объема платных туристических услуг в первоначальной версии оценивался в 374%, до 417 млрд руб. Теперь этот показатель к 2018 году должен вырасти только на 102,3%, до 178 млрд руб. Объем гостиничных услуг к 2018 году ранее оценивался в 500 млрд руб. (ожидаемый прирост 335%). Теперь рост оценивается в 91,7%, до 220,5 млрд руб.
Развитие внутреннего туризма, в том числе Сочи, Крыма, курортов Северного Кавказа, Золотого кольца России, должно выйти на принципиально новый уровень, особенно на фоне ухудшения отношений с Западом, неоднократно заявляли чиновники. Ростуризм, Ассоциация туроператоров России (АТОР) и Российский союз туриндустрии подготовили целый ряд предложений по мерам поддержки внутреннего туризма. Так, предлагалось субсидировать транспортные расходы туроператоров и самостоятельных путешественников, речь шла об отмене НДС для компании и налоговых вычетах для туристов, выделении денежных компенсаций и другом (см. "Ъ" от 15 августа 2014 года).
Одобренная в июне стратегия развития туризма в России до 2020 года подразумевала рост на 30% въездного турпотока и развитие внутреннего туризма. Таких показателей сложно достичь не из-за недостатка финансирования, а из-за несогласованных действий властей, считает первый вице-президент АТОР Владимир Канторович. "Так, в 2015 году Россия могла бы привлечь интуристов благодаря падению рубля, но этого не произойдет, потому что иностранцам об этом просто никто не рассказал. Вложив 2 млн руб. в рекламу, страна заработала бы €2 млрд на туристах",— сокрушается он. Большинство построенной туристической инфраструктуры сейчас имеет крайне низкий уровень загрузки именно из-за плохого продвижения этого продукта, уверен господин Канторович. "ФЦП должна была работать по принципу софинансирования, выделяя субсидии на развитие интересных проектов, но уже в 2013 году не смогла выбрать свой объем: предложений просто не было. Сейчас роста активности со стороны инвесторов ждать точно не стоит",— говорит гендиректор туроператора "Дельфин" Сергей Ромашкин. Поэтому, по его мнению, в текущей ситуации в экономике сокращение финансирования отраслевой ФЦП выглядит разумно.