В субботу в Кремле торжественно отмечали годовщину института президентских полпредов в федеральных округах. "Институт полпредов состоялся,— заявил Владимир Путин, открывая встречу со своими представителями.— Им удалось приостановить процесс дезинтеграции страны". За труды президентские наместники будут щедро вознаграждены: теперь их и без того чрезвычайные полномочия станут еще шире.
Указ "О полномочном представителе президента в федеральном округе" Владимир Путин подписал 13 мая прошлого года. Тогда его восприняли как объявление войны губернаторам. Полпреды должны были вывести территориальные органы федеральных ведомств из-под опеки региональных лидеров, положить конец губернаторской вольнице в законодательной сфере и взять под контроль кадровые и предвыборные вопросы.
Однако худшие ожидания, как признал президент, не оправдались: воевать с полпредами губернаторы не стали. Более того, между ними, по словам Путина, даже "сложился конкретный диалог". Поэтому главе государства оставалось только констатировать, что свою главную задачу по спасению страны от развала полпреды выполнили: региональные законы приведены в соответствие с федеральными почти на 80%.
Не менее удачной оказалась деятельность полпредов и на поприще установления контроля за региональными выборами. Правда, наводили порядок полпреды каждый на свой лад.
Так, представитель на Дальнем Востоке Константин Пуликовский, как боевой генерал, взялся наводить порядок в Приморье фактически силовыми методами. "Административный ресурс всегда и везде используется,— признался он в субботу на пресс-конференции,— и было бы глупо, если бы я начал говорить, например, что никого не поддерживаю на выборах". Полпред в Центральном округе Георгий Полтавченко, напротив, больше склонялся к неофициальной работе с подотчетными ему губернаторами и заверял, что не имеет никакого отношения к скандалу со снятием курского губернатора Александра Руцкого с предвыборной дистанции. А вот приволжский полпред Сергей Кириенко больше упирал на букву закона: перед президентскими выборами в Марийской республике он наводнил регион таким количеством проверяющих из центра, что проигрыш тогдашнего главы республики Вячеслава Кислицына стал неминуем.
Новый год станет для полпредов не менее сложным: президент поставил перед ними восемь новых задач.
Представители Кремля продолжат работу по созданию единого правового поля. Причем теперь править предстоит не только региональные законы, но и нормативные акты местного самоуправления. "Одной из определяющих" останется, по словам Путина, "координация деятельности органов государственной власти на региональном уровне". Прежде всего это касается силовых структур и борьбы с преступностью. Более плотно займутся полпреды и кадровыми вопросами. "Аттестация госслужащих — это наша задача",— сообщил Пуликовский.
Полпредам придется осваивать и абсолютно новые для них сферы. Важнейшей из них, по словам главы государства, станет работа над "разграничением полномочий между всеми уровнями власти страны" — федеральной, региональной и муниципальной. Кроме того, представителям поручено совершенствовать судебную систему и, по выражению самих полпредов, "оказывать помощь оргструктурам гражданского общества". По сути, полпредам предложено взять под свой контроль деятельность региональных партий и общественных организаций.
Заодно исполнилась и голубая мечта полпредов: им поручено контролировать расходование бюджетных средств в регионах, следить за исполнением целевых федеральных программ и участвовать в работе правительственных комиссий. Премьера Михаила Касьянова президент прямо на встрече попросил дать указание экономическому блоку правительства содействовать этой работе. Теперь Белому дому, до сих пор отнюдь не горевшему желанием делиться полномочиями с президентскими наместниками, придется смириться с тем, что полпреды будут во многом контролировать и экономическую жизнь округов.
Так что можно констатировать, что за минувший год институт полпредов, существование которого даже не предусмотрено российской Конституцией, вполне встал на ноги. Президентские наместники, получившие в годовщину своего рождения еще большую власть, встречей в Кремле остались очень довольны. О своих новых полномочиях они отзывались весьма скромно: "Перед нами поставлены задачи — надо их выполнять".
АЛЛА Ъ-БАРАХОВА