Спор о том, кто может участвовать в госзакупках в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), дошел до Верховного суда (ВС). Органы власти и госпредприятия таких городов, как правило, исходят из особого статуса ЗАТО, предусматривающего ограничения на право въезда и ведения там предпринимательской деятельности, и допускают к конкурсам только местных бизнесменов. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усмотрела в этом ограничение конкуренции. Арбитражные суды принимали то одну, то другую сторону. Точку в споре поставила экономическая коллегия ВС, признавшая право участвовать в торгах на территории ЗАТО для компаний из любых регионов.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Сегодня ВС рассмотрел спор между ФГУП «Производственное объединение “Старт” им. М. В. Проценко» и управлением ФАС по Пензенской области по поводу объявленного в мае 2013 года конкурса. Город Заречный, где находится ФГУП,— закрытое административно-территориальное образование. В нем установлена пропускная система на въезд, ограничения на постоянное проживание, ведение предпринимательской деятельности, владение и пользование землей и недвижимым имуществом. В связи с этим в список требований для участников торгов на установку узлов учета теплоэнергии и водоснабжения в жилых домах Заречного «Старт» включил условие об обязательной регистрации подрядчика по месту выполнения работ. ФАС посчитала, что установленное истцом требование приводит к ограничению или устранению конкуренции по ч. 1 ст. 17 закона «О защите конкуренции» и предписала убрать барьеры для участников.
ФГУП оспорил решение ФАС. Арбитражные суды разошлись во мнении относительно правомерности включения в конкурсную документацию такого условия. Первая и апелляционная инстанции поддержали позицию ФАС, указав, что ни в законе о госзакупках (ФЗ-223), ни в законодательстве, регулирующем статус ЗАТО, нет положений, прямо запрещающих выполнение работ на их территории юрлицам из других регионов. Кассационная инстанция, напротив, признала решение ФАС незаконным. По мнению кассации, при проведении конкурса необходимо учитывать установленный законом о ЗАТО порядок обеспечения особого режима функционирования города. Однако коллегия по экономическим спорам ВС отменила постановление кассационной инстанции, отклонив иск ФГУПа. Таким образом, ВС счел недопустимым введение территориальных ограничений для участников госзакупок даже в закрытых городах.
Действительно, закон о госзакупках и заменивший его закон о федеральной контрактной системе не содержат каких-либо особенностей закупок, осуществляемых на территории ЗАТО. При этом в законе о ЗАТО указывается, что право осуществлять в таком городе предпринимательскую деятельность имеют «юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций». Гендиректор юридической компании НП-ЭДВАЙС Наталья Пантюхина объясняет, что антимонопольное законодательство исходит из общего принципа недопустимости ограничения на участие в торгах. «В ФЗ-223, по которому ФГУП объявлял конкурс, вообще не содержалось ограничений для участников. В законе о контрактной системе появилась возможность проводить закрытые торги, но ограничения там зависят только от предмета торгов и касаются в первую очередь обороны и безопасности государства. Территориальных барьеров для участия в конкурсе нет ни в одном из законов»,— указывает госпожа Пантюхина.
Почему сетевую госторговлю решено не расширять
Контракты с нынешними операторами электронных торговых площадок, которые работают в рамках Федеральной контрактной системы, могут быть в январе 2015 года продлены еще на несколько лет — как предполагают в Белом доме, для перезаключения договора им понадобится только пройти техническую аттестацию. Помимо госзакупок эти же площадки будут использоваться для процедур приватизации госимущества и банкротств. Читайте подробнее