Общественная палата Саратовской области внесла на рассмотрение регионального парламента законопроект, предусматривающий на областном уровне введение понятия «нулевое чтение» законопроекта. По замыслу инициаторов нововведения, все социально значимые законопроекты перед вынесением на рассмотрение комитета областной думы должны быть одобрены Общественной палатой. Наблюдатели считают, что у общественников и сейчас есть возможность высказать свое отношение к любым законодательным инициативам.
Законопроект «О внесении изменения в ст. 9 Закона Саратовской области „О Саратовской областной думе“» был внесен на рассмотрение регионального парламента в минувшую пятницу. Инициаторы предполагают дополнить областной закон пунктом о том, что проекты законов по социально значимым вопросам должны проходить предварительное рассмотрение в Общественной палате Саратовской области.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, о необходимости проведения «нулевых» чтений проектов законов и ключевых государственных решений, способствующих совершенствованию механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов с участием институтов гражданского общества, неоднократно говорил президент РФ Владимир Путин. «Рассмотрение законопроектов в формате „нулевых чтений“ является реальным механизмом осуществления народовластия, позволяющим гражданам реализовывать конституционное право на участие в управлении государством», — считают инициаторы законопроекта.
Глава Саратовской ОП Александр Ландо пояснил „Ъ“, что не знает аналогов такой инициативы. «У нас достаточно много законопроектов социальной направленности. Прежде, чем такой закон будет внесен на рассмотрение областной думы, будет правильно, если его одобрит совещательный орган, который определит, нужен ли этот закон вообще, не ущемляет ли он права людей», — говорит господин Ландо. В качестве примера он привел законопроект об отмене и монетизации региональных льгот для ветеранов, который вносило на рассмотрение областного парламента правительство региона. После общественного резонанса губернатор был вынужден отозвать проект закона. «При „нулевых чтениях“ такое произойти не могло бы», — пояснил глава ОП. При этом он отметил, что юридически такое понятие, как «нулевые чтения», не закреплено и будет использоваться термин «предварительное рассмотрение». Есть сложности и с определением социально значимых законопроектов. По словам Александра Ландо, в него обязательно войдут все проекты, вносимые «социальными» министерствами. «Главное — ввязаться в процесс, возможно, при рассмотрении будут внесены корректировки, уточнены формулировки», — заметил господин Ландо.
Глава комитета по государственному строительству и местному самоуправлению облдумы, который будет рассматривать законопроект, Александр Сундеев не уверен, что такой закон необходим. «Социально значимые законопроекты и сейчас широко обсуждаются, мы проводим круглые столы, куда приглашаем всех общественников, юристов, обсуждаем тему прежде, чем вынесем вопрос на комитет», — говорит депутат. Господин Сундеев также не уверен, что возможно юридически определить понятие социально значимого законопроекта. «Наверное, это те законы, которые касаются интересов широкого круга населения. Хотя если взять законы о выборах, то они касаются многих, но, на мой взгляд, социально значимыми не являются», — считает глава комитета капстроительства.
Член комитета по социальным вопросам областной думы Сергей Афанасьев считает, что инициатива Общественной палаты противоречит принципам законотворчества. «Почему именно Общественная палата, а не какая-нибудь партия или ОНФ? Важные законопроекты и без этого проходят публичные слушания, обсуждаются на круглых столах. Думаю, что на законодательном уровне инициатива не пройдет, это не серьезно», — говорит господин Афанасьев. По его мнению, инициатива ОП имеет популистский характер. «Кто запрещает общественникам присутствовать на заседаниях комитетов, где все вопросы обсуждаются? Существует план работы думы, члены палаты с удовольствием приходят, вносят свои замечания», — отмечает парламентарий.
Политолог Александр Пантелеев говорит, что относится к идее ОП двояко. «С одной стороны, поскольку Общественная палата — административный орган и формируется областной думой и правительством, смысла в нововведении нет. С другой стороны, каждый закон, на мой взгляд, должен проходить публичные слушания и иметь широкое обсуждение. Чтобы закон нормально работал, мы должны изменить Общественную палату и принцип ее формирования», — говорит политолог.