председательством президента была рассмотрена программа совместных действий
КМ СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики из кризиса
в условиях перехода к рынку.
Возможность разработки и реализации подобной "программы совместных
действий" до сих пор подвергалась большим сомнениям. Как признал
премьер-министр Валентин Павлов, многие и сейчас настроены скептически.
Негативные оценки были и на самом заседании 15 мая.
По мнению специалистов, "путевку в жизнь" реально могут получить только те
положения программы, которые будут устраивать все республики. Уже в
процессе обсуждения программы представителям республик удалось добиться
значительных уступок со стороны союзного правительства.
Самые серьезные замечания по структуре программы высказал российский
премьер Иван Силаев. Он отметил, что программа замыкается преимущественно
на антикризисных мерах административного характера, декларируя в то же
время рыночный подход. Силаев подчеркнул и то, что еще не устранены все
разногласия по поводу раздела собственности и способов разгосударствления,
хотя в этом вопросе "есть серьезные подвижки". В частности, уже достигнута
договоренность о свободе перехода предприятий, находящихся на территории
республик, под их юрисдикцию.
Из заявлений, сделанных участниками заседания, следует, что наиболее острые
разногласия сохраняются по вопросу о механизме выработки единой
кредитно-финансовой политики центра и республик. Это подразумевает
совместный контроль за Центральным союзным банком, который в этом случае
должен приобрести черты союзной резервной системы.
Не решена пока и проблема формирования союзного бюджета: на основе
фиксированных взносов субъектов Союзного договора (позиция республик) или
посредством системы единых федеральных налогов (позиция Кабинета
министров).
В процессе обсуждения программы республикам удалось добиться от центра и
ряда конкретных уступок. В частности, они подняли вопрос о расширении их
прав во внешнеэкономических связях и потребовали передать им право на
квотирование и лицензирование экспортно-импортной деятельности. В
результате была достигнута принципиальная договоренность о признании
приоритета республик в выдаче экспортных лицензий по широкому кругу
товаров, за исключением ограниченного числа наименований преимущественно
военного назначения.
На заседании прозвучали также требования республик предоставить им большую
свободу в использовании валютных доходов как стимула для предприятий. По
словам Валентина Павлова, во время проходившего 16 мая заседания Валютного
комитета позиции центра и республик по этому вопросу "согласованы,
противоречия сняты".
Серьезным успехом республик можно считать и достижение договоренности о
том, что союзный и республиканский госзаказ не будет носить принудительный
характер и будет отныне размещаться республиканскими органами.
По мнению экспертов, создание "программы совместных действий" было призвано
продемонстрировать республикам, что центр отныне учитывает их интересы. Не
случайно союзный вице-премьер Владимир Щербаков заявил, что доводка
документа, проходившая в два этапа, пошла быстрее с подписанием совместного
заявления "9+1".
"Все, что мешает республикам реализовать их программы, должно быть
исключено, - заявил Иван Силаев 16 мая в российском парламенте. - Только
при наличии этих условий республики подпишут "программу совместных
действий".
По мнению экспертов, в создавшейся ситуации "программа совместных действий"
может быть реализована только при том условии, что ее антикризисные меры
будут увязаны с республиканскими программами перехода к рынку. Разумеется,
если она вообще будет иметь смысл после лондонской встречи стран "Большой
семерки" (см. стр. 3).
---