правительство решило, наконец, подумать и "об экономике в целом". 9 апреля
на Совете Федерации состоялась презентация "антикризисной" программы
Кабинета министров.
Как отмечают наблюдатели, наряду с тем, что в программе содержится ряд
действительно рыночных мер (известных, впрочем, и по предыдущим .
Программам), общий ее характер больше напоминает введение в экономике
военного положения.
В результате обсуждения Совет Федерации решил отправить программу на
доработку. При этом новый ее вариант на совет уже не вернется. Решать, что
делать с экономическими идеями Валентина Павлова и его команды, предстоит
союзному парламенту.
Заседание Совета Федерации открыл президент. Речью "о текущем моменте" и
"решительных шагах на ближайшее время" Михаил Горбачев предварил обсуждение
розданной участникам заседания программы антикризисных мер кабинета
Валентина Павлова.
В преамбуле представленной на Совете Федерации программы оговорено, что она
базируется на одобренных ВС СССР "Основных направлениях стабилизации
народного хозяйства" - документе, которым союзный парламент в итоге заменил
согласительный гибрид академика Аганбегяна после отказа центра от концепции
"500 дней". Программа союзного кабинета "наполняет конкретными мерами
Основные направления". Некоторые из этих мер "антикризисного характера", по
мнению наблюдателей, больше похожи на введение в экономике военного
положения. В частности, предусмотрено запретить забастовки на время
проведения антикризисных мер, усилить ответственность за проведение
"незаконных" забастовок, восстановить "необходимые режимы продолжительности
труда", а также ввести принудительный порядок взыскания платежей в бюджет.
Кроме того, предполагается перевести на особый режим управления
энергетическую и транспортную систему и системы связи со "значительным
повышением ответственности" за сбои в работе.
При этом программа содержит ряд не новых (известных по предыдущим
программам), но вполне "рыночных" мер. Таких, как введение налоговых льгот
для производителей товаров народного потребления и продуктов питания,
отмена ограничений на деятельность торгово-закупочных кооперативов и
некоторые другие.
По мнению председателя планово-бюджетной комиссии Виктора Кучеренко,
антикризисная программа более реалистична и разумна, чем программа "500
дней", "Великое чудо и счастье, что в прошлом году мы не поддались на эту
авантюру, - сказал он. - Ведь ясно, что для того, чтобы осуществить
приватизацию, не развалив при этом страну, потребуется не три месяца... а
15 - 20 лет". При этом, нимало не смущаясь, Виктор Кучеренко отметил, что
программа кабинета предполагает достаточно быстрые темпы приватизации.
Наблюдатели в этой связи не рискуют предположить, какие темпы в этом случае
можно назвать медленными.
Один маленький недостаток программы председателем планово-бюджетной
комиссии все же был отмечен - неотработанность механизма ее реализации. А
так - все "вполне".
Эксперты в свою очередь отмечают, что программа по-прежнему с необычайной
деликатностью обходит такие вопросы, как реальный масштаб приватизации
(учитывая удельный вес в промышленности предприятий ВПК), уже принятый и
продолжающий выполняться "военный" бюджет и, наконец, позицию республик -
постоянное употребление в программе словосочетания "по согласованию с
республиками", как показывает практика, никаких проблем не решает.
Как отмечают эксперты "Ъ", выполнение задуманных Валентином Павловым
мероприятий может быть поставлено под сомнение в первую очередь из-за
позиции руководства республик. Основную тревогу в данном случае у союзного
премьера вызывает "несоблюдение рядом республик дисциплины взносов в
союзный бюджет". Прежде всего, по словам Павлова, это относится к России и
Украине.
По заявлению министра финансов СССР Владимира Орлова, за январь-март Минфин
России перечислил в союзный бюджет 5,9 млрд рублей в счет годового взноса
на общегосударственные программы, что составляет 25,2% от планируемого, и
4,9 млрд рублей от суммы налогов и сборов - 4,7% годовой суммы. Украина
вообще не передает средства на финансирование общесоюзных программ. При
сохранении такой тенденции (с учетом позиции всех республик) союзный бюджет
в течение года недополучит около 120 млрд рублей, в том числе от РСФСР -
105,2 млрд и от Украины - 7 млрд рублей.
При подписании экономического соглашения на 1991 год Михаил Горбачев и
Борис Ельцин договорились, что Россия будет выполнять свои обязательства по
финансированию общесоюзных программ, но только тех, которые будут ей нужны.
При этом отчисления России в союзный бюджет должны были составить около 80
млрд рублей, включая половину ренты за реализацию нефти и газа, часть
налога на экспортно-импортные операции и финансирование расположенных на
территории республики формирований вооруженных сил. Однако и эта сумма на
40 млрд меньше того, что центр хотел получить от России.
Для того чтобы добрать необходимую сумму, союзное руководство может
воспользоваться любыми средствами, в том числе и пойти на определенный
политический "компромисс". По сведениям из кругов, близких к Кабинету
министров, здесь весьма кстати вспомнили о желании российского руководства
получить часть министерских постов в новом кабинете для "своих людей". Не
исключено, что Валентин Павлов (с согласия президента) предложит какие-то
из оставшихся министерских портфелей кандидатам от республик. Хотя выбирать
уже, в общем-то, особенно и не из чего: финансы оборона, госбезопасность,
внешняя политика и основные промышленные министерства уже заняты. Так
получилось, что джентльмены из союзного руководства заблаговременно
назначили "нужных министров" и только потом решили честно поделиться с
республиками. В связи с этим не исключено, что республиканские джентльмены
могут забыть о существовании экономического соглашения и своих
обязательствах.
Тем не менее до 9 апреля Валентин Павлов, видимо, не до конца понимал,
какая опасность для реализации его программы может заключаться в позиции
республиканского руководства. Будучи полностью уверен в правоте своего
дела, он не только раздал программу республиканским лидерам, но и
распространил ее по каналам ТАСС для всенародного ознакомления. Однако
сообщение ТАСС, к удивлению советских и зарубежных СМИ, сразу после
передачи было аннулировано.
Поправки, содержавшиеся в выступлениях представителей республик,
исковеркали текст до неузнаваемости. В результате Совет Федерации принял
решение (позднее оказавшееся формальным) отдать кабинету проект
антикризисной программы обратно. На доработку. Повторно на Совет Федерации
она, однако, выноситься не будет. Валентин Павлов, видимо, вполне
насладился первым чтением и решил разговаривать с теми, кто более
внимательно и одобрительно относится к его идеям: после доработки программа
будет представлена на утверждение союзного парламента.
12 апреля председатель союзного парламента Анатолий Лукьянов предложил
депутатам свой порядок рассмотрения антикризисной программы. В течение
недели она будет обсуждаться в комитетах и комиссиях, а затем будет
рассмотрена на сессии. Депутаты с этим согласились и решили пригласить
сказал один из союзных парламентариев корреспонденту "Ъ", "пусть
республиканские люди здесь, при народе (т. е. в парламенте - "Ъ") скажут,
чего они хотят. Коллективная ответственность за принятое решение была
скреплена специальным постановлением о порядке рассмотрения в Верховном
Совете СССР проекта программы действий Кабинета министров СССР по выводу
экономики из кризиса.
Но, видимо, и в парламенте рассмотрение программы Павлова уже не будет
проходить столь гладко, как прежде. Основание для такого вывода дают
результаты состоявшейся 10 апреля в Москве неформальной встречи
представителей депутатских групп союзного парламента, проведенной по
инициативе Научно-промышленной группы ВС СССР и Научно-промышленного союза
СССР. Собравшиеся депутаты, пожалуй, впервые откровенно говорили о
некомпетентности своих коллег в большинстве случаев при обсуждении
экономических вопросов. При этом союзные парламентарии-экономисты, как
оказалось, гораздо больше хотят обсуждать пути выхода из кризиса с
коллегами из республиканских парламентов, чем с представителями высшего
законодательного органа СССР. В результате было решено обратиться к членам
экономических комиссий ВС республик для разработки "депутатского" варианта
экономической части союзного договора. Которая, собственно, и может в
перспективе рассматриваться как основа реальной программы действий.
---