Контрольной палате СССР".
Палате предстоит решить задачи, которых до сих пор не мог решить никто, -
наладить контроль за денежной эмиссией в стране, а также за инвестиционной
деятельностью союзных органов управления. По мнению наблюдателей, несмотря
на существование в парламенте оппозиции законопроекту, он будет принят во
втором чтении без особых затруднений.
Создаваемая в соответствии с законопроектом Контрольная палата СССР станет
высшим органом контроля за исполнением союзного бюджета и использованием
общесоюзной собственности. Не совсем, правда, высшим, поскольку она будет
подотчетна ВС СССР.
Одной из важнейших функций Контрольной палаты станет "родительская опека"
Министерства финансов СССР. При этом палате предстоит решить ни для кого
прежде не посильные задачи - наладить контроль за денежной эмиссией в
стране, а также за инвестиционной деятельностью союзных органов управления.
Более того, за палатой закреплено право контроля за использованием органами
управления валютных ресурсов, золотого запаса и алмазного фонда с учетом,
как сказано в проекте, "интересов Союза ССР и республик". Наблюдатели в
связи с этим отмечают, что учитывать придется не столько их интересы,
сколько противоречия.
Выполняя свои функции, палата должна будет, как выразился один депутат в
беседе с корреспондентом "Ъ", "расчищать поистине Авгиевы конюшни"
государственного бюджета, бесконтрольности оборонных министерств и т. д.
Законопроект предусматривает также ежегодный отчет палаты перед Верховным
Советом и ознакомление с его результатами общественности. Правда, с точки
зрения наблюдателей, в ситуации, когда финансы дезорганизуются с каждым
днем, год может оказаться слишком большим сроком.
Руководствуясь тем, что практически все функции экономического контроля на
союзном уровне будут возложены на Контрольную палату, депутаты высказали
мнение о том, что Комитет народного контроля СССР может быть отправлен на
заслуженный отдых.
Ввиду "высокой степени готовности" проекта его авторы предполагали принять
закон, ограничившись только одним чтением. Однако возникшие среди депутатов
разногласия привели к выводу о необходимости повторного слушания. В
недельный срок проект будет доработан.
В целом, как отметили наблюдатели, обсуждение прошло достаточно спокойно,
хотя многие депутаты выразили сомнения в обоснованности наделения
председателя палаты столь же широкими полномочиями, "как и у президента
страны". Депутаты настаивали на включении в текст закона положения о
возможности досрочного переизбрания председателя.
В ходе дискуссии многие депутаты с удивлением обнаружили, что никто так и
не ответил на прозвучавший вопрос, кто же в настоящее время осуществляет в
стране контроль за золотым запасом, алмазным фондом и денежной эмиссией. Не
получив разъяснения, они удовлетворились тем, что после принятия закона
этим будет заниматься Контрольная палата.
Точку зрения оппонентов законопроекта наиболее последовательно выразил
депутат Сергей. Цепляев. По его мнению, чрезвычайно широкие права по
финансовому контролю за деятельностью общественных организаций, а также
полномочия во внесудебном порядке требовать возмещения "нанесенного
государству ущерба" позволяют характеризовать Контрольную палату как
"гигантский контрольный спрут, опутывающий всю страну и заглядывающий в
кастрюлю в каждой семье".
Несмотря на прозвучавшую критику наблюдатели тем не менее считают, что во
втором слушании Закон о Контрольной палате будет достаточно легко принят.
---