- В СССР проводится единая для всех республик Союза таможенная политика.
- Границы таможенной территории СССР полностью совпадают с государственной
границей страны.
- Таможенное дело на территории СССР могут вести только союзные таможенные
органы.
- Создание республиканских таможенных органов ее допускается.
Основные положения Закона СССР "О таможенном тарифе":
- На территорий! СССР устанавливается система единых для всех союзных
республик таможенных тарифов.
- Таможенная политика СССР и единые таможенные тарифы определяются
Таможенно-тарифным советом при ГУГТК СССР.
- В СССР вводится система ввозных и вывозных пошлин, применяющаяся в
международной таможенной практике.
- На территории СССР могут создаваться свободные таможенные зоны, в которых
ввозимые и вывозимые товары освобождаются oт обложения таможенными
пошлинами.
26 марта ВС СССР принял Таможенный кодекс СССР и Закон СССР "О таможенном
тарифе". Однако, как сообщили в ГУГГК СССР, несмотря на то что оба
документа приняты, в них продолжают вноситься исправления и дополнения, и
окончательные тексты обоих документов появятся только после их подписания
президентом СССР.
В варианте Таможенного кодекса СССР, который был принят ВС СССР,
подтверждены единые для всех республик СССР принципы перемещения через
таможенную границу СССР товаров и валютных ценностей. При этом в документе
специально оговорен запрет на создание республиканских таможен.
Однако Закон "О таможенном тарифе" несколько смягчает это жесткое
ограничение: он, в частности, предусматривает создание
союзно-республиканского Таможенного совета, в котором представителей
союзных органов должно быть меньше, чем представителей республик.
Основное отличие принятого ВС СССР варианта Таможенного кодекса от ранее
действовавшего состоит в том, что новый кодекс оговаривает принцип единой
таможенной территории СССР. В новом кодексе специально сказано, что
создание республиканских таможен не допускается. Таким образом, отмечают
эксперты, в преддверии подписания Союзного договора принят еще один
документ, ограничивающий права республик в проведении самостоятельной
внешнеэкономической политики и отражающий линию центра на сохранение СССР
как единой экономической территории.
В остальном, по мнению специалистов, новый Таможенный кодекс по сравнению
со старым не содержит в себе ничего принципиально нового - он описывает
общую процедуру перемещения товаров через государственную границу и
определяют задачи ГУГГК СССР как центрального таможенного органа страны.
В отличие от Таможенного кодекса Закон СССР "О таможенном тарифе" стал
принципиально новым для советской законодательной практики документом. Как
отмечают специалисты, до настоящего времени в Союзе таможенное дело никогда
не регулировалось в законодательном порядке и велось на основе старого
кодекса, постановлений СМ СССР, а также ведомственных инструкций.
По мнению экспертов, принципиальный характер имеет положение нового закона,
предусматривающее создание специального союзно-республиканского
Таможенно-тарифного совета при ГУГТК СССР. В состав совета, как это сказано
в законе, войдут представители союзных ведомств и представители республик.
Причем в количественном отношении число союзных чиновников не должно
превышать 50% от числа представителей союзных республик.
В законе Таможенно-тарифный совет определен как орган, ответственный за
проведение таможенной политики СССР, принятие решений об изменении
таможенных тарифов, установление таможенных льгот для экспортеров и
импортеров товаров, принятие мер по защите национального рынка. При этом в
законе закреплен принцип консенсуса работы совета. Он означает, что в
случае, если в течение четырех месяцев совет не приходит к общему решению
того или иного вопроса, то он решается простым большинством голосов. Как
отмечают специалисты, введение подобной нормы - это уникальный для
советской практики способ формирования ведомственных структур.
Кроме того, если учесть предусмотренный законом абсолютный перевес в
составе совета представителей республик, то можно предположить, что в
случае возникновения необходимости принять решение абсолютным большинством
голосов оно будет отражать интересы республик, а не союзных ведомств. В
этом смысле, как считают специалисты, закон уравновешивает оговоренный в
новом Таможенном кодексе фактический запрет на создание республиканских
таможен. И если оговоренное в законе положение об абсолютном большинстве в
совете представителей республик не будет снято при подписании закона
президентом СССР, то оно может сыграть положительную роль в проведении
республиканской таможенной политики.
Закон "О таможенном тарифе" предусматривает также использование основных
принятых в международной таможенной практике типов пошлин - специальных,
компенсационных, антидемпинговых, вывозных, сезонных. При этом, однако, в
тексте закона новые ставки пошлин не установлены и, по информации из ГУГТК
СССР, будут подготовлены лишь к 1 июля этого года.
Кроме того, законом предусматривается создание на территории СССР свободных
таможенных зон как формы стимулирования притока иностранных инвестиций.
Предполагается, что создание таких зон будет сопровождаться освобождением
от таможенных пошлин товаров, ввозимых в зону и вывозимых из нее.
Как сообщили корреспонденту "Ъ" в ГУГТК СССР, несмотря на то что Таможенный
кодекс и Закон "О таможенном тарифе" приняты ВС СССР, в оба документа еще
могут быть внесены изменения при подписании их президентом СССР.
---