Закон определяет место Кабинета министров в системе высших государственных
органов Союза ССР, сферу его компетенции и порядок его деятельности.
По мнению независимых наблюдателей, закон существенно расширяет полномочия
высшего органа исполнительной власти, придавая ему некоторые черты власти
законодательной. В свою очередь, усиление роли Кабинета, непосредственно
подчиненного президенту, и прямо и косвенно усиливает власть последнего.
Принципиальным моментом в новом Законе является расширение полномочий
союзного правительства. Закон предоставляет Кабинету право издавать
подзаконные акты и постановления, обязательные к исполнению на всей
территории Союза.
При этом в процессе выработки решений предусматривается только возможность
участия глав республиканских правительств и не оговаривается необходимость
получения согласия законодательных органов республик. Одновременно КМ
получает неограниченное право осуществлять контроль и проверку выполнения
собственных решений.
Все постановления и распоряжения союзного Кабинета, по закону, безусловны к
исполнению всеми органами страны, что дает Валентину Павлову возможность
оказывать давление на Советы всех уровней. Определенное сочетание
законодательных и исполнительных полномочий освобождает правительство и от
необходимости постоянно обращаться к Верховному Совету за утверждением
своих программ.
Аргументацию в пользу такого решения вопроса о месте союзного Кабинета в
структуре государственной власти выразил первый заместитель премьера
Виталий Догужиев, заявив на встрече президента с ведущими экономистами
страны 16 марта: "Мы знаем теперь, как поднять хозяйство, но беда в том,
что на местах не выполняются элементарные обязательства... Сегодня можно
говорить об успешном решении экономических проблем только при политической
стабильности общества и выполнении законов".
Как считают специалисты, подобное усиление роли правительства при
параллельном укреплении президентской власти повышает степень независимости
высшего исполнительного органа в проведении экономической политики.
Учитывая влияние премьера на экономические воззрения президента, можно
предположить, что на практике это означает расширение возможностей Павлова
в осуществлении собственной версии экономической реформы.
---