государственной налоговой службе РСФСР". Закон определяет Государственную
налоговую службу как единую централизованную систему, придавая ее органам
статус юридических лиц, а для ее служащих вводятся классные чины. По мнению
экспертов "Ъ", главной целью принятия закона является защита доходной части
бюджета республики от настойчивых попыток союзного центра установить в той
или иной степени свой контроль над ней. Постановлением ВС закон вводится в
действие с момента его принятия.
До настоящего времени на территории России действовал союзный Закон "О
правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций"
от 21 мая 1990 г.
По сравнению с союзным российский закон содержит ряд существенных
корректировок. Он устанавливает Государственную налоговую службу России как
единую централизованную систему, наделяя ее значительными правами. Так,
наряду с обеспечением поступления доходов во все самостоятельные звенья
бюджетной системы республики на налоговые инспекции возлагаются обязанности
по контролю за соблюдением гражданами законодательства об ИТД и выдаче им
патентов и регистрационных удостоверений. Последнее вызвало у ряда
депутатов опасение подмены налоговыми инспекциями функций исполкомов в
процессе оформления разрешения на занятие предпринимательской
деятельностью.
В своих выступлениях министр финансов Игорь Лазарев и Александр Починок,
заместитель председателя комиссии Совета Республики по бюджету, планам,
налогам и ценам, от имени которой вносился законопроект, разъясняли, что
речь идет о чисто технической функции, не имеющей отношения к процедуре
разрешения. Тем не менее по требованию депутатов ВС повторно голосовал
поправку Георгия Жукова, предусматривающую лишение налоговых инспекций
права выдавать патенты на занятие ИТД. Однако и на этот раз Игорь Лазарев и
Александр Починок вышли победителями - поправка не прошла.
Собственно, на этом, едва начавшись, дискуссия и завершилась. По всем
остальным вопросам ВС неизменно принимал сторону комиссий.
Среди принципиально новых положений специалисты обращают внимание на
гарантируемое право обжалования решений налоговых инспекций. Впервые в
законодательной практике СССР предприятия получают возможность оспорить
данные решения в республиканском Госарбитраже. При подобном же несогласии
граждане могут обжаловать решение инспекций в судебном порядке. Как отметил
в беседе с корреспондентом "Ъ" председатель подкомиссии по налогам Олег
Качанов. члены комиссии отдавали себе отчет в том, что из-за
перегруженности Госарбитража и недостаточной подготовленности судебной
системы к разбирательству хозяйственных споров подобные законодательные
меры будут носить ограниченный характер. В то же время они дадут импульс
совершенствованию хозяйственного законодательства.
Как считают эксперты "Ъ", реформа налоговой службы в России продолжится и
после принятия настоящего закона. По их мнению, ее конечной целью станет
создание разветвленной структуры, организационно не связанной с Минфином и
находящейся в подчинении Верховного Совета, или правительства республики. В
пользу такой перспективы говорит создание системы классных чинов для
работников налоговых инспекций, наподобие тех, что существуют в органах
прокуратуры. В перспективе налоговая служба, возможно, будет наделена
значительно более широкими функциями и войдет в более тесную связь с
органами МВД. Одновременно повысится и техническая оснащенность налоговых
инспекций.
В настоящее же время, по данным МФ РСФСР, создание необходимой
материально-технической базы ГНС России потребует ассигнования в 1991 году
на эти цели более 100 млн рублей. Одновременно необходимо увеличить штат
ГНС с 34,2 тыс. единиц до 60,1 тыс. и расходы на их содержание с 355 млн до
624 млн рублей. Тем не менее, как считают эксперты "Ъ", республиканский
контроль за системой налогообложения, гарантирующий (при условии контроля и
над банковской сферой) безопасность российского бюджета, а также первые
результаты деятельности налоговых инспекций, вернувших за неполные девять
месяцев в этот бюджет около 2, млрд рублей, позволяют согласиться со
словами Александра Починка, что в конечном итоге данный закон "не требует
денег, а наоборот, дает их".
Полный текст документа будет включен в ежемесячный пакет правительственных
документов, заказать который можно через нашу рубрику "Киоск" на последней
полосе ближайшего тридцатидвухполосного номера "Ъ".
***
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РСФСР "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ РСФСР"
Налоговые инспекции имеют право:
- получать в организациях и на предприятиях всех форм собственности
необходимые документы и сведения, за исключением составляющих коммерческую
тайну, определяемую в установленном законодательством порядке;
- контролировать соблюдение гражданами законодательства о
предпринимательской деятельности;
- обследовать любые помещения, которые используются для извлечения доходов;
- приостанавливать операция предприятий, организаций и граждан по расчетным
и другим счетам в случае непредоставления требуемых документов;
- изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли, в
объеме, определяемом специальной инструкцией;
- принимать финансовые санкции и налагать административные штрафы;
- возбуждать ходатайства о запрещении заниматься ИТД;
- предъявлять в суде и арбитраже иски о ликвидации предприятия любой
организационно-правовой формы и о признании сделок недействительными.
Ответственность налоговых инспекций:
- налоговые инспекции обязаны сохранять в тайне сведения о размере вкладов
организаций и граждан;
- жалобы предприятий на действия ГНИ подаются непосредственно в вышестоящие
налоговые инспекции;
- в случае несогласия с их решениями предприятия могут апеллировать к
Государственному арбитражу РСФСР;
- действия должностных лиц ГНИ обжалуются гражданами в судебном порядке;
- суммы неправильно взысканных налогов, я других платежей подлежат
возврату, а причиненные убытки (в том числе упуздеяаая выгода) - возмещению
в законадательно установленном порядке.
---