с которым на армию возлагаются обязанности по поддержанию общественного
порядка в столицах и крупных городах. Приказ вызвал резкую реакцию со
стороны ряда представителей ВС России и демократической общественности - в
нем увидели угрозу дальнейшего втягивания армии в разрешение политических
конфликтов.
Мы публикуем полный текст этого документа.
Приказ министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР N 493/513 29
декабря 1990 г. г. Москва "Об организации совместного патрулирования
сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Советской Армии и
Военно-Морского Флота"
Состояние правопорядка на улицах городов и других населенных пунктов
страны, несмотря на предпринимаемые меры, ухудшается.
Резко увеличилось количество тяжких преступлений, сопровождающихся
насилием, носящих зачастую дерзкий и циничный характер. Совершаются акты
вандализма и надругательства над памятниками истории Советского
государства, местами захоронения погибших воинов.
Возросло количество нападений на представителей органов правопорядка,
военные объекты, часовых и отдельных военнослужащих. Неединичны факты
блокирования военных объектов и городков, покушений на жизнь, честь и
достоинство военнослужащих и членов их семей.
В то же время имеются существенные недостатки в поддержании воинского
порядка во многих гарнизонах. Некоторые командующие войсками округов и
флотами, армиями и флотилиями плохо руководят гарнизонной службой, не
предъявляют высокой требовательности к подчиненным и должностным липам
гарнизонов.
В целях усиления охраны общественного порядка и поддержания воинской
дисциплины на улицах городов, населенных пунктов и в соответствии с
постановлением Совета Министров СССР от 11 октября 1990 г. N 1016 и
распоряжением Совета Министров СССР от 27 октября 1990 г. N 1829
приказываю:
1. Министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам
главных управлений, управлений внутренних дел краевых, областных и
городских исполкомов, управлений внутренних дел на транспорте, командующим
войсками округов и флотилиями, начальникам гарнизонов, командирам
соединений и частей внутренних войск МВД СССР, Советской Армии и
Военно-Морского Флота:
разработать и осуществить комплекс совместных организационных и
практических мероприятий по усилению охраны общественного порядка и борьбы
с правонарушениями на улицах и в других общественных местах, на объектах
железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также на территориях,
прилегающих к воинским частям, жилым городкам, отдельным домам проживания
офицеров и прапорщиков, в том числе подразделениям, расположенным за
пределами крупных населенных пунктов, и командам, находящимся в отрыве от
мест постоянной дислокации;
организовать с 1 февраля 1991 г. в г. Москве, столицах союзных и автономных
республик, краевых и областных центрах, городах, где имеются крупные
промышленные центры (гарнизоны), совместное патрулирование работников
милиции и военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота. Для этих
целей привлекать работников строевых подразделений патрульно-постовой
службы, отрядов милиции особого назначения, сотрудников аппаратов МВД ГУВД
УВД, УВДТ, наиболее подготовленных военнослужащих. Назначение вооруженных
стрелковым оружием военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота
для совместного патрулирования осуществлять: при осложнении оперативной
обстановки, в том числе массовых выступлениях граждан - на сутки; при
подготовке и проведении общественно-политических мероприятий и в
праздничные дни - на вечернее время; в выходные дни - при необходимости;
предусмотреть усиление постоянных заслонов системы "Рубеж" военнослужащими
Советской Армии и Военно-Морского Флота при проведении операций по розыску
и задержанию дезертиров и лиц, самовольно оставивших части с оружием;
определить с учетом оперативной обстановки и границ гарнизонов необходимое
количество постов и маршрутов патрулирования патрульных нарядов.
Разработать для них специальные карточки (памятки) с указанием задач и
особых обязанностей каждого патрульного и постового по действиям в местах
массового пребывания граждан; расположения предприятий с непрерывным циклом
работы; железнодорожных и морских вокзалов, аэропортов, автобусных станций,
памятников и могил павших советских воинов;
ежеквартально уточнять: задачи по поддержанию правопорядка и воинской
дисциплины; состав патрульных нарядов, их вооружение, экипировку и порядок
взаимодействия; организацию питания. Утверждать расчеты сил и средств
органов внутренних дел. частей и подразделений внутренних войск, Советской
Армии и Военно-Морского Флота, необходимых для выполнения совместных задач.
В этих целях максимально использовать служебный автотранспорт,
бронетранспортеры, средства связи, специальные и индивидуальные средства
защиты;
организовать постоянный и действенный контроль за несением службы
патрульными нарядами. Привлекать для этих целей руководящий и
начальствующий состав органов внутренних дел. начальников и военных
комендантов гарнизонов, командиров соединений и воинских частей Советской
Армии и Военно-Морского Флота;
при организации совместного несения службы строго руководствоваться
требованиями законов СССР, законов союзных республик. Устава гарнизонной и
караульной службы Вооруженных Сил СССР и Устава патрульно-постовой службы
Советской милиции.
2. Руководителям городских и районных органов внутренних дел, военным
комендантам гарнизонов, командирам воинских частей:
установить время и место подготовки совместных нарядов к выполнению задач.
Распределение патрульных нарядов производить с таким расчетом, чтобы
обеспечить их максимальную плотность в местах, наиболее подверженных
правонарушениям;
иметь постоянный резерв патрулей на автомобилях (БТР) и дежурные
подразделения в каждом гарнизоне в составе роты - батальона с вооружением и
боеприпасами к ним;
отработать систему управления силами и средствами, задействованными в
охране общественного порядка;
определить и оборудовать в городских и районных органах внутренних дел и
при военных комендатурах места для отдыха личного состава, хранения оружия
и специальных средств;
организовать в системе боевой подготовки личного состава воинских частей и
подразделений. привлекаемого для совместного патрулирования, изучение Основ
советского законодательства, регулирующего вопросы охраны общественного
порядка, форм и методов несения патрульно-постовой службы, тактических
приемов задержания правонарушителей, обращения с гражданами. Привлекать для
этих целей преподавательский состав, высших и средних учебных заведений МВД
СССР, центров первоначальной подготовки, практических работников органов
внутренних дел;
обеспечить ежемесячное подведение итогов совместного патрулирования,
поощрять наиболее отличившихся работников милиции и военнослужащих,
используя все формы материального и морального стимулирования.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Главное
управление охраны общественного порядка МВД СССР и Генеральный штаб
Вооруженных Сил СССР.
Министр внутренних дел СССР Б. Пуго Министр обороны СССР Маршал Советского
Союза Д. Язов
Приказ двух министров не является секретным, более того, о проектах акта
такого рода "Ъ" уже писал (см. N 49). Однако конкретное содержание его
стало известно в ВС России лишь на этой неделе. Сама конфиденциальность его
подготовки, отсутствие консультаций с законодателями произвели здесь крайне
неприятное впечатление. Председатель комитета ВС РСФСР Сергей Шахрай
высказал опасения по поводу возможностей использования армии в политической
борьбе.
Член Комитета ВС СССР по законодательству, просивший не разглашать его
фамилию, отметил в разговоре с корреспондентом "Ъ", что в декабре 1990 года
проект этого приказа был передан в правовой отдел МВД СССР на правовую
экспертизу. Эксперты отметили неконституционность приказа: в нем
подразделения Советской Армии фактически начинают выполнять функции
внутренних войск МВД и руководители этих подразделений получают право
применять оружие, а согласно Конституции СССР армия создана для борьбы с
внешним врагом.
Правовой отдел рекомендовал Борису Пуго не подписывать этот приказ, однако
приказ был подписан 29 декабря.
Само по себе усиление патрулей не является чем-то из ряда вон выходящим.
Например, во время Олимпийских игр в Москве в 1980 году патрулирование
осуществлялось милицейскими народами вместе с военными. Новым же, по мнению
наблюдателей, является официально оформленное право военных применять
оружие против советских граждан.
Информация о новых функциях армии стала фактом политической жизни как раз в
тот момент, когда общество было шокировано обменом купюр. Одна из
высказываемых наблюдателями версий введения приказа Язова - Пуго именно с 1
февраля состоит в том, что именно в начале февраля может произойти
повышение цен на многие виды товаров и - в связи с этим - массовые
беспорядки.
---