При внутриполитическом блоке администрации президента будет создана экспертная группа мэров крупных городов, которая проанализирует, насколько адекватно работает вариативность моделей местного самоуправления. Выступая вчера на семинаре-совещании "Современная экономическая и политическая повестка. Лучшие региональные практики", первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин предложил мэрам придерживаться такого устройства муниципальной власти, которое снижало бы конфликтность. По данным ВЦИОМа, уровень протеста в крупных городах уже превысил общероссийский уровень протеста, зафиксированный в период митингов на Болотной площади в 2012 году.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
По словам Вячеслава Володина, универсальную модель местного самоуправления для всех создать невозможно, поэтому надо использовать ту, которая снижает уровень конфликтности в регионе и наиболее удобна для обеспечения нужд граждан в период сложной социально-экономической обстановки. На примере Нарьян-Мара, мэр которого Татьяна Федорова задала вопрос о том, хочет ли федеральная власть лишить местное самоуправление прежнего статуса, кремлевский чиновник пояснил, что в каждом регионе есть факторы, которые объективно влияют на статус МСУ. Он отметил, что в Ненецком АО всего два муниципалитета, самая высокая обеспеченность на душу населения, соподчиненность региона Архангельской области и в подобных субъектах один из уровней власти может стать более декоративным.
Господин Володин предложил создать экспертную группу, в которую вошли бы мэры городов, представляющих разные успешные модели МСУ. Так, войти в группу он предложил главе Челябинска Евгению Тефтелеву (новая модель с разделением города на округа, сити-менеджер), и. о. главы Калуги Константину Баранову и мэру Новосибирска коммунисту Анатолию Локотю (всенародно избран). Экспертной группе предстоит участвовать в мониторинге того, насколько успешная выбрана в муниципалитете модель. К этой работе будут подключены профильные комитеты Федерального собрания и Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС).
Вячеслав Володин признал, что изменения законодательства дают возможность усиливать власть на региональном уровне. Он призвал мэров реализовывать личные амбиции, продвигаясь вверх по властной вертикали, и действовать заодно с региональными властями, а не создавать альтернативные центры власти. Представитель Кремля отметил, что муниципальные выборы дают больше независимости, но и больший уровень конфликтности. Возражений от мэров практически не поступило. В настоящее время всенародно избранные мэры оказались в меньшинстве: в 45% муниципалитетов главы избраны на прямых выборах, 55% — через представительные органы власти.
Обеспокоенность власти настроением населения в крупных городах транслировал мэрам глава ВЦИОМа Валерий Федоров. Согласно свежим опросам ВЦИОМа, которые были проведены специально для презентации на семинарах, уровень протестности в крупных городах достиг 35% (в среднем по стране — 27%). По словам господина Федорова, в 2012 году, в период проведения массовых митингов на Болотной площади и проспекте Сахарова, общероссийский уровень протестных настроений социологи фиксировали на уровне 30%. Как пояснил "Ъ" социолог, "плохое настроение" еще не означает, что люди завтра выйдут на улицы, для этого должны быть другие факторы — наличие организации, адекватных лозунгов и т. д. Причем среди активных граждан протестантов гораздо больше, чем среди тех, кто не занимается никакой гражданской деятельностью,— 38%.
Глава ВЦИОМа призвал мэров научиться работать с гражданскими активистами и не допускать их политизации, тем более что уровень поддержки МСУ у граждан существенно ниже, чем губернаторов и они окажутся "первыми в прицеле критических стрел". "Оппозиция спать не будет. Поиск виноватых в кризисе будет происходить в 2015 году очень активно",— считает господин Федоров. Представители ФОМ и ВЦИОМа призвали использовать методы активной социологии по типу интернет-проекта столичной мэрии "Активный гражданин".
Глава Тюмени Александр Моор пояснил "Ъ", что большинство глав крупных городов проводят исследования настроений горожан и "в курсе ситуации". "У нас есть ресурс "Тюмень — наш дом". Недавно спрашивали, как жители хотели бы отметить 70-летие Победы, с авторами идей, которые набрали большинство голосов, я провел встречу",— сообщил он. Глава Перми Дмитрий Самойлов наладил оперативный сбор сведений горожан о недочетах в уборке улиц. Оба они сослались на то, что готовы держать обратную связь с гражданами, но только в пределах своих полномочий. Но полномочия вместе с ответственностью в результате реформы МСУ плавно перетекают на уровень регионов.
На совещании мэрам рекомендовали активнее привлекать к работе социально ориентированные НКО, чтобы не отталкивать активную часть общества и усиливать обратную связь с населением. По сведениям "Ъ", тема поддержки государством таких НКО будет прорабатываться в течение 2015 года и к марту Общественной палатой будет подготовлена концепция их поддержки. В ближайшее время появятся поручения президента по итогам январского форума НКО, на котором Владимир Путин предложил доработать механизм предоставления льгот социально ориентированным НКО.